劳动和社会保障部


关于印发劳动保障部门贯彻实施中国妇女发展纲要实施方案的通知

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：

《中国妇女发展纲要（2001—2010年）》提出了新世纪前十年我国妇女发展的目标、任
务以及有关政策措施，是指导和推动新时期我国妇女事业发展的纲领性文件。为确保纲要中
提出的有关劳动保障领域的各项目标如期完成，我部制定了《劳动保障部门贯彻落实〈中国
妇女发展纲要（2001—2010年）〉实施方案》。现印发给你们，请参照执行。

劳动和社会保障部办公厅

二○○一年十二月十七日

劳动保障部门贯彻落实《中国妇女发展纲要（2001—2010年）》实施方案

为贯彻落实《中国妇女发展纲要（2001—2010年）》 （以下简称《纲要》）有关劳动保
障方面的要求，保障广大妇女在就业、收入分配、社会保障以及特殊劳动保护方面的合法权
益，制定本实施方案。

一、主要目标

(一)促进妇女就业。

1拓宽妇女就业领域，女性从业人员占从业人员总数的比例保持在40％以上；

2调整妇女就业结构，提高妇女就业质量。逐步提高妇女在新兴产业、行业就业的比例
；提高农村妇女富余劳动力向非农产业转移的比例；

3落实男女平等的就业原则，用人单位录用职工时，除国家规定的不适合妇女的工种或
岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准；

4加强妇女教育与培训，提高妇女劳动者队伍的整体素质，增强其在劳动力市场中的竞
争能力。

(二)保障妇女的劳动权益。

1．实现男女同工同酬；

2． 落实女职工特殊劳动保护法规，禁止安排女职工从事女性禁忌的劳动，解决女职工
在劳动和工作中因生理特点造成的特殊困难，保护其安全和健康。

(三)建立和完善城镇职工生育保险制度。

1．建立生育保险制度，2010年城镇职工生育保险覆盖面达到90％以上；

2． 合理确定生育保险待遇水平，切实保障女职工的基本生活和基本医疗需求，促进生
育保险向制度化、规范化、社会化方向发展。

二、政策措施

(一)拓宽妇女就业领域。

促进国民经济持续快速健康发展，保持就业的稳定增长。大力发展第三产业特别是社区
服务业，发展劳动密集型企业，发展个体私营经济，多渠道开发就业岗位，为妇女就业创造
良好的经济和社会条件。充分考虑妇女就业的特殊需要，努力开发适合女性特点的就业岗位
。引导妇女转变就业观念，采取非全日制就业、季节性就业等灵活就业形式实现自主就业。
加强妇女就业服务，在公共职业介绍机构普遍开展针对女性特点的职业指导和职业介绍，促
进妇女实现充分就业。

(二)完善劳动合同制度。

加强劳动合同管理，将劳动关系的建立和调整纳入法制化轨道，指导企业结合本单位生
产经营特点实行以岗位工资为主的基本工资制度，落实男女同工同酬原则。加大执法监察力
度，对于违反《劳动法》、《妇女权益保障法》等有关法律、法规及招聘中随意提高女性录
用标准的行为，要严肃处理。对企业违反规定，强迫女职工从事禁忌劳动范围的劳动、低于
最低工资标准支付女职工劳动报酬、不与招用的女职工签订劳动合同以及不为女职工缴纳社
会保险费等违反劳动保障法律法规，侵犯女职工合法权益的行为，及时依法纠正和处理。

(三)改善女职工的劳动条件。

健全和完善女职工特殊劳动保护措施，加强对女职工“四期”特殊劳动保护法律、法规
政策的宣传教育，普及女职工劳动保障法律知识，提高用人单位的法制意识、女职工自身的
安全生产意识和自我防护能力。
(四)建立和完善生育保险制度。

完善生育保险制度相关配套措施，将推进生育保险工作纳入建立健全社会保障体系建设
中，制定生育保险覆盖面年度计划以及监督检查的具体措施和办法。实行生育保险社会化管
理服务，加强生育保险基金的管理监督。

(五)加强职业培训。

根据职业变化需求和妇女从业人员特点，开展有针对性、实用性、有效性的就业前培训
、在职培训和转业培训，提高妇女从业人员的就业能力和适应职业变化的能力，积极探索建
立妇女终身培训体系。

(六)引导和扶持农村妇女向非农产业转移。

面向广大农村妇女开展各种适用技术培训，帮助其向非农产业转移；发展乡镇企业，加
快小城镇建设，有组织地开展劳务输出，为农村妇女在非农产业就业创造更多的机会。

三、组织实施

(一) 加强组织领导。

贯彻落实《纲要》是未来十年劳动保障部门的一项重要工作任务，要将妇女劳动保障工
作纳入劳动保障事业总体规划，加强对妇女劳动保障工作的领导，成立分级领导组织机构，
层层落实责任制。我部妇女劳动和社会保障工作协调小组继续承担指导各地贯彻落实《纲要
》的工作。各省、 自治区、直辖市劳动保障部门成立工作协调小组，推动妇女劳动和社会
保障工作的开展。

(二)制定实施方案或计划。

将《 纲要》的实施纳入劳动保障工作的议事日程，统一部署，统筹安排。各省、 自
治区、直辖市劳动保障部门按照本实施方案的总体要求，紧密结合本地实际，制定本地区的
实施方案或计划，实事求是地确定本地区未来十年促进劳动保障领域妇女发展的目标任务，
提出具体的工作步骤和政策措施。

(三)加强监测评估工作。

各地结合常规性劳动保障监察工作，对每年度本地落实《纲要》实施方案情况进行检查
，及时发现问题，制定改进措施，并做好统计调查和分析工作。各省、自治区、直辖市劳动
保障部门每年11月30日前，上报本年度贯彻落实《纲要》情况。

上海市人民政府


上海市人民政府批转市园林局、市农业局《关于收缴绿化建设保证金实施办法》和市财政局、市物价局、市园林局《关于收缴绿地补偿费实施办法》的通知
上海市人民政府

上海市人民政府批转市园林局、市农业局《关于收缴绿化建设保证金实施办法》和市财政局、市物价局、市园林局《关于收缴绿地补偿费实施办法》的通知


各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
市人民政府同意市园林局、市农业局《关于收缴绿化建设保证金实施办法》和市财政局、市物价局、市园林局《关于收缴绿地补偿费实施办法》，现转发给你们，请按照执行。

关于收缴绿化建设保证金实施办法
为了保证本市建设项目配套绿化建设，加快上海绿化进程，根据《上海市植树造林绿化管理条例》的规定，制定本办法。
一、本市范围内所有新建、改建、扩建的建设项目，均应按照《上海市植树造林绿化管理条例》第九条规定的绿地面积占用地总面积的比例，由建设单位实施绿化建设，并缴纳绿化建设保证金。
二、市园林、林业管理部门按照管理分工，负责本办法的组织实施。
凡属市规划局审批的建设项目，建设单位应向市园林或林业管理部门办理配套绿化建设审核和绿化建设保证金缴纳手续。
凡属区、县规划管理部门审批的建设项目，建设单位应向区、县园林或林业管理部门办理配套绿化建设审核和绿化建设保证金缴纳手续。
三、建设单位应将建设项目立项、审批的有关资料及配套绿化建设工程设计方案报送园林或林业管理部门审核，并在缴纳绿化建设保证金后，持园林或林业管理部门的审核证明和绿化建设保证金的缴讫凭证，向规划管理部门申请领取建设工程规划许可证。
四、绿化建设保证金缴纳标准：
（一）各区（含浦东新区、金山石化地区及各经济技术开发区）建设项目配套绿地，每平方米暂定90元；
（二）各区成片开发居住区配套绿地，每平方米暂定50元；
（三）各县（含镇、乡、村）建设项目配套绿地，每平方米暂定40元。
对由国家参与投资的市政基础设施、铁路、河道以及中小学校、医院等公益性建设项目，经园林或林业管理部门审核同意，暂不收取绿化建设保证金。
五、建设项目配套绿化建设应如期完成，最迟不得超过建设项目交付使用后的第二个植树节。配套绿化建设完成后，应由园林或林业管理部门参加验收。
六、为保证配套绿化建设所需资金，由园林或林业管理部门将绿化建设保证金（含利息）分三次返还建设单位：第一次在配套绿化建设开工时返还50％，第二次在配套绿化建设工作量完成一半以上时返还40％，第三次在配套绿化建设全部完成并经验收合格后返还10％。建设单位
未如期完成配套绿化建设或配套绿化建设质量不合格的，由园林或林业管理部门作出限期整改决定；逾期未改正的，没收绿化建设保证金，并按《上海市植树造林绿化管理条例》有关规定进行处罚。
七、园林或林业管理部门收取绿化建设保证金，应统一开具由市财政局监制的行政事业性收费收据。所收取的绿化建设保证金按预算外资金进行管理，实行财政专户储存、收支两条线。区、县园林或林业管理部门应分别将绿化建设保证金的收缴和返还情况，定期向市园林或林业管理部
门作出书面月报和年报。
八、本办法自下发之日起施行。1995年11月1日后申请领取建设工程规划许可证的建设项目，建设单位应于本办法施行之日起两个月内，按本办法补办配套绿化建设审核和绿化建设保证金缴纳手续。

关于收缴绿地补偿费实施办法
为了加强对建设项目配套绿化建设的管理，确保本市绿化指标的完成，根据《上海市植树造林绿化管理条例》的规定，制定本办法。
一、本市范围内所有新建、扩建、改建的建设项目，其绿地面积占用地总面积的比例，必须符合《上海市植树造林绿化管理条例》第九条的要求。各级主管部门在审批建设项目时，均应严格执行。确因特殊情况，不能按照规定的绿地比例进行规划建设的，经园林或林业管理部门审核批
准，应按其所缺绿地面积缴纳绿地补偿费，由园林或林业管理部门按照有关规定，统一安排绿化建设。
建设单位取得园林或林业管理部门出具的建设项目配套绿化建设审核证明和绿地补偿费缴讫凭证后，方可向规划管理部门申请领取建设工程规划许可证。
二、市园林、林业管理部门按照管理分工，负责本办法的组织实施。
凡属市规划局审批的建设项目，建设单位应向市园林或林业管理部门办理绿地补偿费的缴纳手续。
凡属区、县规划管理部门审批的建设项目，建设单位应向区、县园林或林业管理部门办理绿地补偿费的缴纳手续。
三、绿地补偿费收取标准，按建设项目的容积率及所处地区绿地的价值计算。容积率在1．8以内（含1．8）的，绿地补偿费按附件一、附件二的基价标准收取。容积率超过1．8的，超过部分按下列公式计算：
所处地段基价＋（实际容积率－1．8）×所处地段基价×50％。
四、对未按规定办理绿地补偿费缴纳手续的，除责成补办手续外，并按照《上海市植树造林绿化管理条例》有关规定给予行政处罚。
五、园林或林业管理部门收取绿地补偿费，应统一开具由市财政局监制的行政事业性收费收据。所收取的绿地补偿费按预算外资金管理，实行财政专户储存、收支两条线。
六、本办法自下发之日起施行。本办法施行前尚未通过验收的建设项目，建设单位应于本办法施行之日起两个月内，向园林或林业管理部门补办绿地补偿费缴纳手续；逾期未补办的，按照《上海市植树造林绿化管理条例》有关规定给予行政处罚。

附件一批租土地建设项目绿地补偿费基价标准

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 所在地区 ｜ 绿地补偿费基价（元／平方米）｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 一类地区 ｜ 13000 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 二类地区 ｜ 10000 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 三类地区 ｜ 8000 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 四类地区 ｜ 3000 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 五类地区 ｜ 2000 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

附件二其他建设项目绿地补偿费基价标准

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 绿 地 ｜
｜ 所在地区 ｜ 补偿费 ｜
｜ ｜ 基 价 ｜
｜ ｜（元／平方米）｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜中心城区（含黄浦区、静安区、卢湾 ｜ ｜
｜区、南市区，浦东新区的陆家嘴地 ｜ 5000 ｜
｜区，虹桥、闵行、漕河泾开发区 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜中心城外围区（含徐汇区、普陀区、 ｜ ｜
｜长宁区、闸北区、虹口区、杨浦区、闵 ｜ 3000 ｜
｜行区、嘉定区、宝山区、浦东新区、金 ｜ ｜
｜山石化地区） ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 县属镇 ｜ 1500 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

附件三本市五类地区的划分
一、浦西地区
（一）一类地区
1、中心区：东至黄浦江岸线，南至新开河路、人民路、淮海东路、西藏南路、复兴中路、瑞金二路、肇嘉浜路，西至华山路、乌鲁木齐路，北至北京西路、石门二路、苏州河岸线；
2、鲁迅公园地区：东至甜爱路，南、西至四川北路，北至东江湾路、甜爱支路；
3、外白渡桥以北地区：东至闵行路，南至苏州河岸线，西至四川北路，北至天潼路、长治路；
4、四川北路西侧。
（二）二类地区
1、老城区：东至黄浦江岸线，南至陆家浜路、徐家汇路，西至瑞金二路，北至复兴中路、西藏南路、淮海东路、人民路、新开河路；
2、提篮桥地区：东至临潼路，南至杨树浦路，东大名路，西至公平路，北至东长治路、长阳路；
3、曹家渡地区：以长寿支路、长寿路折长宁支路转康定路、余姚路为界；
4、虹古地区：东至陵园路，南至徐虹支线，西至虹许路，北至虹桥路；
5、铁路上海站地区：东至共和新路、大统路，南、西至苏州河岸线，北至中兴路；
6、以下主要道路两侧：
（1）平凉路（临潼路至隆昌路）两侧；
（2）共和新路（天目路至中山北路）两侧；
（3）武宁路（长寿路至中山北路）两侧；
（4）愚园路（乌鲁木齐路至中山公园）两侧；
（5）虹桥路（华山路至虹桥机场）两侧；
（6）南京西路（乌鲁木齐路至延安西路）两侧；
（7）延安西路（乌鲁木齐路至虹桥路）两侧；
（8）新华路（淮海西路至中山西路）两侧；
（9）吴淞路、溧阳路、四平路连线（天潼路至大连西路）两侧；
（10）大名路、东大名路、长治路、东长治路、天目中路、天目东路、长寿路、淮海西路、漕溪北路、西藏北路两侧。
（三）三类地区
1、东、南沿黄浦江岸线、龙华港，西至龙华西路、中山南二路、中山西路、徐虹支线、陵园路、虹桥路、伊犁路沿虹桥经济技术开发区至中山西路，北至中山北路、大连西路、控江路延伸至黄浦江边；
2、五角场地区：北至盘山路、政立路，西、南至铁路江湾支线、国定路折国粹路延伸，东至国和路延伸至国粹路直角相交处；
3、虹桥国际机场；
4、四平路（大连西路至五角场）两侧；
5、中山北路（大连西路至大柏树）、邯郸路两侧；
6、逸仙路（大柏树至三门路）两侧。
（四）四类地区
1、浦西其余市区部分；
2、泰和路以南、共和新路以东至黄浦江岸线的原吴淞区部分；
3、闵行区（含闵行经济技术开发区）；
4、宝山区（泰和路以北的原吴淞区）。
（五）五类地区：各郊县城镇。
二、浦东地区
（一）一类地区：陆家嘴地区（东至钱仓路、文登路、张扬路、浦东南路，南至南码头路，西至黄浦江岸线、东昌路、浦东南路、泰东路，北至黄浦江岸线）。
（二）二类地区：东、南沿杨浦大桥、南浦大桥内环线，西至浦东南路、张扬路、东方路、钱仓路，北至黄浦江岸线。
（三）三类地区：浦东其余市区部分。
（四）四类地区：高桥镇、北蔡镇。
（五）五类地区：高化工业区、外高桥保税区、金桥工业区和其他城市化地区（以批准的规划范围为准）。



1996年2月29日