关于印发《2007年国土资源工作要点》的通知
国土资源部
关于印发《2007年国土资源工作要点》的通知
国土资发〔2007〕1号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，国家海洋局，国家测绘局，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：
《2007年国土资源工作要点》已经部党组审议通过，现予以印发，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○七年一月八日
2007年国土资源工作要点
2007年，国土资源工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面落实党中央、国务院关于国土资源工作的方针政策和部署，按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总要求，继续推进自身建设和管理创新，积极参与宏观调控，坚持从严管理、节约集约，不断完善体制、提高素质，努力提高国土资源管理能力和水平，为实现经济社会又好又快发展作出新贡献，迎接党的十七大胜利召开。重点做好以下工作。
一、认真落实严格土地管理和调控的各项政策，加快土地利用和管理方式的转变
严格落实土地管理和耕地保护责任制。按照国务院批准下达的耕地保有量指标落实耕地保护责任。根据《省级人民政府耕地保护责任目标考核办法》，按期开展检查。对检查不合格的，责令整改，限期补充数量质量相当的耕地和补划数量质量相当的基本农田。整改期间，暂停该省区市农用地转用和征地审批。组织开展土地开发整理和基本农田保护示范区建设，加强土地开发整理项目实施监管。
不断改进土地规划计划调控。继续深入研究土地利用规划中的重大问题，有序推进土地利用总体规划修编前期工作，对部分土地供需矛盾突出的省、市开展规划局部调整试点。加强计划对农用地（耕地）转用规模、速度、结构的控制和引导，将建设占用未利用地纳入计划管理。指标分配要适当压缩工业用地，增加民生用地，保证确实必不可少的基础设施用地。严格土地利用计划考核。凡实际用地超计划的，按规定扣减下一年度计划指标。
严格实行问责制。加强遥感监测和动态巡查，及时掌握重点地区和重点城市土地违法情况，将违法行为的发现率、制止率列为重要考核指标。对发生土地违法违规案件造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，按照《违反土地管理规定行为行政处分办法》追究有关地方人民政府负责人的领导责任。
大力推进节约集约用地。坚持严控增量、盘活存量。完善和严格执行节约集约用地政策和标准，出台并实施《关于促进各项建设节约集约用地的若干意见》，完成《工业项目建设用地控制指标（试行）》修订，加快教育文化、公路、铁路、石油、天然气、客运专线等建设用地控制指标的编制修订。建立节约集约用地的评价体系和考核制度，严格监管和考核。认真总结并大力推广节约集约用地的新经验。
注重发挥经济手段的作用。全面落实调整新增建设用地土地有偿使用费、提高城镇土地使用税，以及将土地出让收入纳入地方财政预算的各项规定。新增建设用地土地有偿使用费据实征收，并主要按基本农田数返还地方。继续规范经营性国有土地招标拍卖挂牌出让，全面实施工业用地出让最低价标准和招标拍卖挂牌出让制度。
继续严格土地审批和供应管理。适应城市批次用地审批方式调整，严格审查农用地转用和土地征收方案，强化对城市新增建设用地规模的总体控制。改进单独选址项目划拨用地报批方式。认真执行用地批后核查制度。在城市批次用地审批中，按规定比例控制好中低价位、中小户型商品房、经济适用房和廉租房的土地供应，优化房地产市场土地供应结构。
切实维护被征地农民权益。改革完善征地制度，切实落实补偿安置的政策措施。进一步控制征地规模，严格审查社会保障等措施的落实情况，严格执行占用耕地特别是基本农田的听证论证制度，全面实行统一年产值标准和区片综合地价，加快推行征地补偿安置争议协调裁决制度。开展“矛盾纠纷排查化解年”活动，完善土地纠纷调处、仲裁机制，着力从根本上减少征地问题引发的群众信访。
二、全面完成整顿规范的各项任务，切实提高矿产资源保护和合理利用水平
继续巩固治乱成果严防反弹。着力维护重点矿区、重要矿种的开发秩序。进一步加强矿业权管理，开展动态巡查，加强日常监管。对新发生的违法违规行为，发现一起，查处一起。探索建立无证勘查开采案件发生率、矿业权人违法违规案件发生率考核制度，进一步完善矿产资源执法责任机制。
基本完成资源整合任务。切实落实《国务院办公厅关于进一步做好矿产资源整合工作的意见》，注重运用经济和法律手段，编制和稳妥实施矿产资源整合总体方案。继续加强钨、稀土等优势矿产开采总量控制。实施好国家规划矿区管理制度。
加快建立矿政管理新机制。围绕矿产资源国家所有和分类分级管理、矿产资源有偿使用和开发利益合理分配、矿山环境保护和生态恢复补偿、矿产资源管理法制制度建设等方面，加强调查研究，开展煤炭资源有偿使用制度改革等试点，完善政策制度。继续完善矿产资源规划管理制度，编制完成国家和省级第二轮矿产资源规划。探索矿产资源政策参与宏观调控的机制。
三、切实加强地质工作，努力实现找矿新突破
做好公益性地质工作。进一步优化地质大调查工作方向和布局，突出重点成矿区带、重要经济区、重大地质问题区和重点生态环境脆弱区，加强区域地质调查。抓好一批重大地质调查项目。开展全国矿产资源潜力评价，加强重点成矿区带、重点矿种远景调查。组织实施好全国油气资源战略选区调查和评价项目。加强新地区、新层位、新类型矿产勘查示范，指导区域找矿。搞好地质大调查与中央地质勘查基金项目的衔接，拉动商业性矿产勘查。加快成果信息化、社会化服务体系建设。继续加强中央公益性地质调查队伍建设。
继续加大矿产勘查力度。强化依法管理、规划引导和资金支持，鼓励各类社会资金投入矿产勘查。编制和实施国家和省级地质勘查规划。组织实施中央地质勘查基金项目，继续做好危机矿山接替资源勘查专项，开展第三批大中型矿山资源潜力调查。大力推进成矿理论、找矿方法和勘查开发关键设备、技术的自主创新，综合运用各种手段，提高攻深找盲能力，拓宽新区、新领域，努力取得有宏观影响的找矿成果。
切实加强地质环境保护。加强汛期和三峡库区等重点地区的地质灾害防治。完善全国四级应急预案体系，建设地质灾害防灾应急指挥平台。加快山区丘陵县（市）地质灾害调查工作进度，开展地质灾害多发区详细调查和区划，按时完成“全国农村地质灾害防治知识万村培训行动”。组织开展《地质灾害防治条例》执法检查，促进地质灾害危险性评估工作的全面开展。继续加强华北平原、长江三角洲等地区地面沉降的监测和防治。全面实施矿山环境恢复保证金制度。加强国家级地下水监测网建设和重点地区地下水调查和勘查。继续推进地质公园和矿山公园建设，切实加强地质遗迹保护。
全面履行地勘行业管理职责。全面贯彻落实《关于加强地质勘查行业管理的通知》，促进地勘单位深化改革。加强对地勘行业的宏观指导，开展贯彻落实国务院关于加强地质工作决定情况的监督检查，充分发挥行业协会、学会等中介组织的桥梁纽带作用，努力在规划指导和资质管理、完善技术规范和行业标准、强化市场监管、组织开展经验交流、提供信息咨询服务等方面迈出新步伐。
四、大力夯实业务基础，不断提高支撑保障能力
认真做好地籍工作。全面启动第二次全国土地调查。切实加强土地变更调查和用地监管，重点对基本农田数量和建设情况进行核实，对违法用地的实际面积进行调查，及时准确掌握耕地、基本农田和新增建设用地实际数量。扩大土地登记的覆盖面。集中调查处理本省区市内留存的土地纠纷问题。继续加强土地供应和地价监测分析。在完成84个50万人口以上城市本底监测的基础上，开展三个经济区全覆盖土地利用遥感监测。继续开展季度土地利用和土地抵押登记典型调查统计。
切实加强储量管理。完善储量动态监管制度。规范矿产资源补偿费征收管理。积极做好矿业权评估和储量管理工作。落实地质资料开发规划。
提高国土资源形势分析水平。继续深入开展国土资源重大问题调查研究，建立健全形势分析制度和工作机制，及时向部提供情况和建议。推进统计制度改革，完善统计指标体系和报表制度，建设统计调查数据共享平台，研究出台国土资源统计管理办法，加强统计数据的综合分析。
大力推进“科技兴地”和“金土工程”。建立健全国土资源科技创新体系，组织实施好国家和部重大科技项目。加快部政务大厅和电子政务建设。全面完成“金土工程”一期，实现部与各省（自治区、直辖市）、计划单列市、新疆生产建设兵团和27个试点城市国土资源部门管理业务的联网运行和数据的实时传输。继续建好门户网站，加强国土资源信息的集成、分析研究和共享发布，进一步推进政务信息网上公开。
积极开展国际交流合作。积极推进资源外交工作。编制资源开发“走出去”投资指南。继续推进由援外资金支持的地质调查。开好2007中国国际矿业大会。
充分发挥事业单位支撑作用。行政机关业务部门要充分依靠和发挥事业单位的作用，通过预算管理、项目指南、监督检查等方式，密切与事业单位的联系。事业单位要围绕中心工作，发挥支撑保障作用。
五、切实加强海洋、测绘工作，不断提高管理和服务水平
做好海洋规划，完善体制机制，加强各项基础工作，从政策和资金上扶持海洋经济发展。建立并运行全国海洋经济评估体系，进一步规范海域使用管理秩序，加大海洋环境保护力度。
组织实施《全国基础测绘中长期规划纲要》和《测绘事业发展第十一个五年规划纲要》。扎实推进数字中国地理空间框架建设，努力提高地理信息资源共建共享和测绘成果应用水平。协助开展《测绘法》执法检查，配合做好《基础测绘条例》、《海洋基础测绘条例》和《地图管理条例》的制定修订。加强国家动态地图网建设和测绘与地理信息标准化工作，加快推进信息化测绘体系建设。
六、深化“完善体制提高素质”活动，全面提升国土资源管理能力和水平
抓紧落实国家土地督察制度。全面实施国家土地督察制度，努力推进工作到位。重点督察省级和计划单列市人民政府耕地保护责任目标落实的情况；执行中央宏观调控政策，严把土地闸门、严控建设用地总量的情况；工业用地出让最低价标准执行情况等。
继续巩固省以下管理体制改革成果。全面落实省以下领导体制改革的任务。着力加强各项内部管理制度建设。关心市（县）国土资源部门干部的成长。扎实推进基层国土所标准化、规范化、制度化建设。
不断提高依法行政水平。进一步落实政务公开、会审听证、行政复议等各项制度，加快服务型部门建设。加快推进《土地管理法》和《矿产资源法》修改进程。做好“五五”普法工作。严格依法理财，管好用好国土资源专项资金。
大力加强干部队伍建设和党风廉政建设。坚持民主集中制，努力把国土资源系统各级领导班子建成“政治上强、团结协调、开拓创新、廉政勤政” 的班子。重点抓好市县两级国土资源部门领导干部培训。全面推进国土资源系统惩防体系建设，继续搞好治理商业贿赂工作，落实党风廉政建设责任制和会审、听证、过错追究等各项制度，完善制约机制。严格执行行政为民“十项措施”和工作人员“五条禁令”。发扬政令畅通、执法严格、服务优质、廉政勤政的良好部风。关心每一个职工尤其是老干部的身心健康。
扎实推进国土资源文化建设。围绕社会主义核心价值体系在国土资源系统具体化的要求，即“品德好、有能力、会干事”，努力形成“奋发向上、团结和谐”为特征的国土资源文化。创作一批有特色、有份量的文化精品。开展丰富多彩的文艺体育活动。围绕中心工作搞好宣传策划，做好地球日、土地日等专题宣传活动。
2007年是国土资源管理各项新制度、新政策、新措施全面实施的关键一年，也是考验全系统管理能力和水平的重要一年。要开拓进取、扎实工作，努力完善体制、提高素质，在从严管理、节约集约上实现新突破，在保护资源、保障发展上取得新进展，在维护权益、服务社会上做出新成绩。
吉林省选举暂行实施细则（修正）
吉林省人大常委会
吉林省选举暂行实施细则（修正）
吉林省人大常委会
（1980年9月28日吉林省第五届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 根据1983年12月3日吉林省第六届人民代表大会常务委员会第四次会议《关于修改〈吉林省选举暂行实施细则〉的若干规定的决议》修正）
目 录
第一章 总 则
第二章 选举工作机构
第三章 代表名额
第四章 选区划分
第五章 选民登记
第六章 代表候选人的提出
第七章 选举方法
第八章 少数民族的选举
第九章 对破坏选举的制裁
第十章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》），结合我省具体情况和试点经验，制定本细则。
第二条 选举工作，要严格依法办事，充分发扬社会主义民主，保障人民民主权利，调动一切积极因素，密切政府同群众的联系，以加强政权建设，巩固无产阶级专政，发展安定团结的政治局面，保证全省社会主义现代化建设的胜利进行。
第三条 实行县级直接选举和差额选举，是我国选举制度的重大改革，是加强地方政权建设的一项重大措施，必须坚决贯彻执行。实践证明，搞好这项工作，必须加强党的领导，充分发动群众，依靠群众，广泛深入地开展宣传教育，使选民不断提高觉悟，珍惜民主权利，积极参加选举
。在工作安排上，要统筹兼顾，把选举工作同生产紧密地结合起来。通过选举，推动当前生产和各项事业的发展。
第二章 选举工作机构
第四条 省、市、自治县、市郊区设立选举委员会，主持本级并指导下级人民代表大会代表的选举。市辖区、乡、民族乡、镇设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。
地区行政公署设立选举工作领导小组，协助省选举委员会指导本地区的选举工作。
乡、民族乡、镇、城市街道办事处以及各系统（包括较大的生产、事业单位），选举县、市、区人民代表时，设立选举工作领导小组，作为县、市、区选举委员会的派出机构，指导所辖区域的选举工作。
选区设选举工作小组，具体负责本选区的选举工作。
第五条 各级选举委员会一般由九至二十五人组成，设主任一人，副主任二至五人。委员会可由各方面有代表性的人参加，其组成人员由本级人大常委会讨论通过，报上级备案。
选举委员会下设办公室，负责选举的具体工作。
第六条 选举委员会的任务：
（一）制定本级人民代表大会代表的选举计划；
（二）宣传《选举法》和《组织法》；
（三）训练选举工作人员；
（四）进行选民登记和选民资格审查；
（五）划分选区，分配各选区的代表名额，组织选民推荐并讨论、协商代表候选人，汇总、公布代表候选人名单；
（六）规定选举日期，主持投票选举是否有效，宣布选举结果，颁布代表证件；
（七）受理选举中对公布的选民名单有不同意见的申诉和对违法行为的检举、控告，并作出处理决定；
（八）选举工作结束后，向上级作出选举工作总结报告。
第三章 代表名额
第七条 各级人民代表大会代表的名额，按照便于召开会议、讨论问题和解决问题，使各民族、各地区、各方面都能有适当数量的代表的原则，并参照上届比例确定。特别要照顾到妇女和少数民族，妇女代表一般要占百分之二十左右。
第八条 设区的市、自治州人民代表大会代表名额：
长春市选代表最多不超过七百名；
吉林市选代表最多不超过六百名；
四平市选代表最多不超过五百八十名；
延边朝鲜族自治州选代表最多不超过五百五十名；
辽源市选代表最多不超过四百五十名。
第九条 不设区的市、市辖区、县、自治县的代表名额：
人口超过八十万以上的榆树县选代表最多不超过五百二十名、农安县选代表最多不超过四百七十名、扶余县选代表最多不超过四百四十名、怀德县选代表最多不超过四百三十名；
人口在五十万以上不足八十万的，选代表最多不超过三百八十五名；
人口在二十万以上不足五十万的，选代表最多不超过二百四十五名；
人口在二十万以下的，选代表最多不超过一百五十名。
不设区的市、市辖区、县、自治县的代表名额，按人口幅度每一代表所代表的平均人口数确定，人口少的，不得按人口多的确定代表名额。
不设区的市、市辖区、县、自治县管辖乡村特多，按规定的代表名额分配有困难时，要大力压缩县直机关代表名额，分配给乡村，如仍感到不足时，按代表总数的百分之十作为机动，用以解决代表名额的不足。
农村与镇选县人民代表大会代表名额，一般应按照农村每一代表所代表的人口数四倍于镇每一代表所代表的人口数的原则分配。如镇境内人口过多，可小于四比一直至一比一。属于县级政权机关直接领导的上级机关和企事业单位代表名额可适当少些，通过协商确定。
第十条 乡、民族乡、镇的代表名额：
人口在五万以上的，选代表最多不超过一百五十名；
人口在一万以上不足五万的，选代表最多不超过一百三十名；
人口在一万以下的，选代表最多不超过九十名。
第四章 选区划分
第十一条 选区划分，要便于选民参加选举活动和选举的组织工作；便于选民了解代表和代表联系选民；便于选民监督和罢免代表。每个选区以能产生一至三名、最多不超过五名代表为宜。
第十二条 选举乡、民族乡、镇人民代表大会代表，农村一般按村划分选区；城镇按居民委员会、机关、企事业单位单独或联合划分选区。
第十三条 选举不设区的市、市辖区、县、自治县人民代表大会代表，农村可将邻近的几个村划分为一个选区；人口特多或比较分散、偏僻的村和人口特少的乡、民族乡，可以单独划分为一个选区。城镇较大的机关、企事业单位，可按单位划分为一个或几个选区；较小单位可以按系统
或居住状况划分联合选区；街道居民一般按居住状况单独划分选区。
第五章 选民登记
第十四条 凡年满十八周岁具备选民资格的中华人民共和国公民，都应按选区进行选民登记。年满十八周岁的选民的年龄计算，以当地选举日为截止期。
第十五条 选民登记要做到不重、不漏、不错，使有选举权利的人都能依法行使选举权利。具体规定如下：
（一）凡属机关、团体、企业、事业单位的正式职工，在校学生，以及有本地常住户口在上述单位做临时工（选举前不辞退）、合同工、家属工等人员，均在所在单位登记。
（二）农民在所在居民组或社队企业、事业单位登记。
（三）居住本地没有工作单位的居民，在其常住户口所在地登记；在选举期间不能回原住地或工作单位的人，当地能确定其选民资格的，可在现住地或临时工作单位登记；长期外流下落不明的，暂不登记，如在选举日前回原住地，可以补登。
（四）兼职和未定职工作人员，在领工资单位登记。离休、退休人员组织关系仍在原单位的，在原工作单位登记；其他退休人员，在常住地登记。
（五）现役军人，在军队工作的在编和非编职工，经过批准的随军家属，行政关系在军队的工厂的人员，在军队登记；驻地方工厂、铁路、水运、科研等单位的军代表，在地方医院住院的军队伤病员，在地方院校学习的军队干部战士，为军队服务而行政关系不在军队的工厂的人员，在
所在地区的地方选区登记。
（六）凡是介绍到外单位参加选举的国家工作人员或某些代表性人物，经协商同意，在所在单位登记。
第十六条 下列人员不予登记：
因反革命案或其他刑事犯罪案被判刑并有附加剥夺政治权利的，不予登记；被羁押、正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利的，不列入选民名单。
经医生证明或群众公认的无法行使选举权利的精神病患者，呆傻人员，不列入选民名单。（间歇性精神病患者应予登记，病发时中止其行使选举权利）。
第十七条 选民登记完毕后，由本级选举委员会将审查合格的选民名单张榜公布，并在选民小组口头宣布，发给选民证。
第六章 代表候选人的提出
第十八条 由选民直接选举的人民代表大会代表候选人，由各选区选民和选区里的共产党、各民主党派、各人民团体、生产单位、事业单位以及工作单位提名推荐。推荐时，应向选举委员会介绍候选人的情况。
第十九条 对各方面推荐的代表候选人，要组织选民进行反复讨论，民主协商，所提候选人仍然超过规定名额，可进行预选，最后根据多数选民的意见，确定正式代表候选人。
第二十条 正式代表候选人名额，应多于应选代表名额的二分之一至一倍。正式代表候选人名单排列次序，经过预选确定的，按预选票数多少为序；没有经过预选的，按姓氏笔划为序。
第二十一条 投票选举前，提名单位和选民都可以实事求是地宣传代表候选人的基本情况和主要事迹，使选民更好地了解和挑选代表候选人。但在选举日须停止对代表候选人的宣传。
第七章 选举方法
第二十二条 各级人民代表大会代表的选举程序，按《选举法》第八章的规定办理。
第二十三条 投票选举的形式，要从实际出发，以方便选民、有利于提高参选率为原则。可以设立投票站，分别投票，也可以开选举大会，直接进行投票选举。农村以村设立中心投票站。县直各系统几个单位联合划为一个选区的，可以在各单位分别设立投票站。还可以设立流动票箱，
分别到年老体弱、行动困难的选民家中或不能停止生产、工作的单位，组织选民投票。
第二十四条 选县、市、区人民代表大会代表，由县、市、区选举委员会统一规定选举日期；选乡、民族乡、镇人民代表大会代表，由乡、民族乡、镇选举委员会统一规定选举日期。选举日期，从投票日算起，一般为一至三天。
第二十五条 投票选举结束后，要在当日将选区选票汇齐，由总监票人和各投票站的监票人共同监督计票。以选区为单位，向选民公布选举结果。选举没有成功的，应请示选举委员会，经批准后进行第二次选举。
第八章 少数民族的选举
第二十六条 聚居和散居的少数民族参加当地人民代表大会代表的选举，应按《选举法》第四章各条规定办理。
第二十七条 聚居的人口特少的少数民族，也应有代表一人参加当地的人民代表大会。
第九章 对破坏选举的制裁
第二十八条 为保障选民自由行使选举权和被选举权，在选举活动中，凡犯有《选举法》第十章第四十三条所列违法行为的，视情节轻重，依法给予行政处分或者刑事处分。
第十章 附 则
第二十九条 本细则与有关法律规定抵触时，按照法律规定执行。
1983年12月3日
关于同意筹建中国上海人力资源服务产业园区的复函
人力资源和社会保障部
关于同意筹建中国上海人力资源服务产业园区的复函
人社部函〔2010〕160号
上海市人民政府：
《上海市人民政府关于商请支持筹建“中国上海人力资源服务业集聚区”的函》（沪府函〔2010〕41号）收悉。经研究，我部同意你市关于在闸北区筹建人力资源服务业集聚区的方案。建议将名称定为“中国上海人力资源服务产业园区”，先行授予“中国上海人力资源服务产业园区（筹建）”的牌子。待筹建工作完成后，经核定正式挂牌。园区筹建的组织管理请上海市政府确定。
人力资源服务业是现代服务业的重要组成部分，推动人力资源服务业发展将成为国家经济发展新的增长点，成为人力资源和社会保障事业新的创新点，成为统一规范的人力资源市场建设的推动力。上海是我国人力资源服务业发展起步较早、发展较快、规模较大的地区，尤其是近年来人力资源服务业取得了长足发展，具备了良好的基础。建立中国上海人力资源服务产业园区，必将对上海乃至全国人力资源服务业的加快发展带来积极影响。
“中国上海人力资源服务产业园区”的筹建工作应紧紧围绕民生为本、人才优先的工作主线，以更大程度地发挥市场机制的作用为基础，以满足经济社会发展产生的人力资源服务需求为出发点和落脚点，以提高人力资源服务供给能力和促进人力资源服务业规范发展为主要任务，完善园区总体规划和实施意见，明晰发展重点。加快体制创新，进一步理顺政府与市场的关系。制定促进人力资源服务业发展的优惠政策，加快招商引资步伐，发挥园区集聚产业、拓展服务、孵化企业、培育市场的功能，逐步扩大园区的规模和影响。加强基础设施建设，努力做好园区的筹建工作，为我国人力资源服务业的创新发展提供借鉴。人力资源社会保障部将积极支持园区发展，原则同意所提政策申请。具体意见将另文下发。
二○一○年五月三十一日
来源：人力资源和社会保障部 2010年6月2日