浙江省湖州市人民政府办公室


湖政办发〔2008〕100号

湖州市人民政府办公室转发市财政局市民政局关于湖州市抗震救灾捐赠款物使用管理办法的通知



各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

市财政局、市民政局关于《湖州市抗震救灾捐赠款物使用管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



二○○八年九月十六日



湖州市抗震救灾捐赠款物使用管理办法

市财政局 市民政局

（二○○八年九月十一日）



一、为规范有序地开展对四川地震灾区抗震救灾和灾后重建的援助工作，加强捐赠款物的使用管理，堵塞漏洞，充分发挥救灾款物的使用效益，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《国务院办公厅关于加强汶川地震抗震救灾捐赠款物管理使用的通知》（国办发〔2008〕39号）、省委办公厅《关于开展支援灾区节约活动加强捐赠款物的管理》、《浙江省抗震救灾捐赠款物使用管理办法》（浙政办发〔2008〕52号）、省纪委等五部门《关于贯彻落实中纪发〔2008〕12号文件加强对抗震救灾资金物资监管工作的通知》（浙纪发〔2008〕17号）等文件的有关规定，制定本办法。

二、市民政部门、慈善总会、红十字会,以及经县以上民政部门批准的不具有救灾宗旨的公募基金会和社会组织以救灾名义接收的社会个人、法人和其他组织为四川抗震救灾捐赠款物的使用管理，适用本办法。

三、各部门和单位接收捐赠款物时，必须坚持自愿捐赠的原则，做到手续完备、专账管理、专人负责、账目清楚、账款相符，并向捐赠者出具由省财政厅统一监制的“浙江省公益事业捐赠票据”。

四、市民政部门以政府名义接收的捐赠资金一律纳入财政专户管理。市红十字会和慈善总会接收的捐赠资金必须全部存入向社会公布的接受捐赠资金的财政专户，接收的捐赠物资要及时登记入账，专人保管。

没有救灾宗旨的公募基金会和其他社会组织接收的救灾捐赠款物，以及报经批准组织开展义演、义赛、义卖所募集的捐赠资金要及时移交市民政部门和红十字会、慈善总会等具有救灾宗旨的公募基金会统一管理。各单位要主动移交或督促下属单位、主管的社会组织移交，不得滞留。市级单位接到本通知后5日内将接受的捐赠款物移交给市民政局、市慈善总会、红十字会；在移交时，要说明募捐活动的开展情况，包括组织接收资金物资数量、已使用资金物资和留存资金管理等情况，并接受审计监督。

五、市民政部门、红十字会和慈善总会要认真做好救灾捐赠款物的统计工作，按照捐赠人意愿，分清定向捐赠和非定向捐赠。市民政部门、红十字会和慈善总会应按要求及时汇总统计本地区救灾捐赠款物的接收和分配使用情况，并由民政部门统一汇总，按相关要求定期报送上级机关和市人民政府并抄送市财政部门。市红十字会、慈善总会应予以积极配合，及时向市民政部门提供救灾款物的收、支和结余情况。民政部门、红十字会和慈善总会应定期向社会公布捐赠款物的收支情况，并接受社会监督。

六、捐赠款物应全部用于抗震救灾和灾后恢复重建的相关支出，不得用于与抗震救灾和灾后恢复重建无关的任何支出，不得提取任何费用，不得转增各基金会的原始基金。对捐赠人有意愿的定向捐赠，要按其意愿定向使用；如属意愿相同或用于同一目的的捐赠资金，在征得捐赠人同意后由当地政府统筹项目。不定向的捐赠资金，安排使用捐赠资金遵循以下顺序：一是房屋倒损农户住房重建；二是学校、医院、社会福利等公共服务设施及配套设备；三是对特困群众、“两孤一残”人员等特殊群体的生活补助；四是农村道路、桥梁等基础设施建设；应用于抗震救灾过程中的伤员救治和解决灾民的吃、穿、住、饮水、医疗等生活问题，以及灾后的恢复重建等。具体包括：1.购买向灾区派遣抢险、医疗救援人员所需的设备、仪器、药品等物资；2.运往灾区解决灾民吃、穿、住、饮水、医疗等生活、医疗用品的采购、运输费用；3.市接受省下达各项抗震救灾援助任务的相关支出；4.市政府批准的抗震救灾其他支出。

七、捐赠款物的使用要按照灾区的需求和省下达我市的各项援助任务计划，实行统一调配，统筹使用，确保捐赠款物真正用于青川灾区恢复重建。各区民政部门、慈善总会、红十字会等接收的不定向的捐赠资金除上交省集中统筹任务后的结余资金，按市政府下达的援建计划任务全部用于我市对口支援的青川县马鹿乡灾区恢复重建。

八、捐赠款物拨付使用的审批程序：按照第六条所列项目的开支范围，根据省下达的捐赠资金款物拨付计划任务和各项抗震救灾援建任务，统筹市捐赠资金，相关部门及时提出使用分配方案，与财政部门会商后，并报市人民政府批准，从相应的捐赠资金专户及时向救灾物资（劳务）供应单位和灾区拨付资金和物资。

对根据捐赠人意愿定向使用的捐赠资金，应由各接收捐赠单位将具体的使用项目及金额报上级部门和市人民政府备案。

九、动用捐赠资金进行抗震救灾货物、工程、服务的采购，应纳入政府采购的范围，严格按《中华人民共和国政府采购法》、《财政部关于加强汶川地震救灾采购管理的紧急通知》（财库〔2008〕43号）规定执行。

十、市民政部门、慈善总会和红十字会要切实履行职责，配合财政、审计、监察等有关部门建立部门监管协调配合机制，完善制度，加强监督，规范程序，确保严格按规定、按程序使用捐赠款物。要督促不具有救灾宗旨的公募基金会和其他社会组织将接受的捐赠资金及时移交民政部门、红十字会和慈善总会，民政部门、红十字会和慈善总会应将接收的捐赠资金及时缴入专户，移交双方要定期核对汇缴账目。要对捐赠款物管理使用情况进行全过程的监督检查，对挤占、截留、挪用、虚报冒领、贪污和浪费救灾款物的违法行为，应按照有关法律法规严肃查处。

十一、本办法自发文之日起执行。各县可参照执行。





四川省内江市人民政府


内江市人民政府令



第31号



《内江市承接产业转移优惠办法》，已经市政府2008年4月10日第65次常务会审议通过，现予发布，从发布之日起施行。



　　　　　　　　　　 市　　长：


　　　　　　　　　　 二○○八年四月十四日











内江市承接产业转移优惠办法



第一章　总　则

第一条　为进一步深入实施充分开放合作战略，提升我市区域竞争力和吸引力，积极有效承接国际国内产业转移，促进产业结构调整和优化升级，根据国家、省和市的有关规定，结合内江实际，制定本办法。

第二条　全面放开投资领域,除国家法律、法规和政策明令禁止的领域外，鼓励外来投资者到内江投资兴业。

第三条 本办法适用于市外投资者投资且在内江行政区域内纳税的转移企业。税收解缴关系在市级的转移企业可享受市本级优惠，其它转移企业可由税收解缴关系所在县(区)政府参照本办法执行。本市投资者在市内工业园区投资项目的，可参照本办法执行。



第二章　财政政策

第四条　转移企业新办固定资产投资（不含土地款）2000万元以上的工业生产性项目，或固定资产投资1000万元以上的商业配送中心，或固定资产投资5000万元以上的大型专业批发市场，自获利年度起，第一年和第二年按实缴企业所得税地方留成部分全额补助企业，第三年至第五年减半补助企业。

第五条　转移企业新办固定资产投资（不含土地款）2000万元以上的工业生产性项目，或固定资产投资5000万元以上的商业配送中心（或大型专业批发市场），自经营年度起，第一年和第二年按实缴增值税地方留成部分的50%补助企业。

第六条　转移企业重组并购我市原有工业企业的，扣除原企业上年税收基数后，新增部分税收地方留成部分，按第四、五条的规定执行；与本地企业合资新办工业生产性企业的，参照第四、五条的规定执行。

第七条 转移企业投资农、林、牧、渔业产业化项目，按《内江市农业产业化项目市级财政贴息资金暂行管理办法》（内财农[2004]11号）和《关于扶持农业产业化龙头企业的通知》（内委发[2004]16号）执行。

第八条 转移企业投资科技含量高、产业关联度大、带动力强的项目，按“一企一策”的办法给予财政扶持。

第九条 转移企业投资建设的标准厂房第一次出售所缴纳的营业税、契税、房产税的地方财政留成部分，于下一年度6月底前按不低于80％的比例补助投资者。标准厂房出租应缴纳的营业税、房产税地方留成部分，3年内按不低于80％的比例于下一年度6月底前补助投资者。

第十条 市内工业企业搬迁到本市行政区内工业园区的，企业原有土地可根据城市规划调整用地性质，并依法予以处置。缴纳的土地出让金按不低于50%的比例用于补助企业进入市内工业园区发展工业，其资金使用须接受财政部门监督。

第三章 税收政策

第十一条 落实国家对西部大开发的区域性产业税收优惠政策。企业所得税优惠，按《中华人民共和国企业所得税法》、《中华人民共和国企业所得税法实施条例》及《国务院关于实施企业所得税过渡优惠政策的通知》（国发〔2007〕39号）有关规定执行。

第十二条 对以符合国家发展改革委《产业结构调整指导目录》鼓励类产业项目为主营业务，且主营业务收入占企业总收入70％以上的转移企业，2010年前减按15％的税率征收企业所得税。

第十三条 转移企业为研究开发新产品、新技术、新工艺，在一个纳税年度实际发生的技术开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定实行100％扣除基础上，允许再按当年实际发生额的50％加计扣除。经省和市级认定的创新型转移企业，可参照前3年实际发生技术开发费的平均数，实行研发经费预提留列支，年终据实结算。转移企业符合条件的技术转让所得，在一个纳税年度内，不超过500万元的部分，免征所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。

第十四条 转移企业投资《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定的国家重点扶持的公共基础设施项目，或从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。转移企业购置并实际使用的环境保护、节能节水、安全生产专用设备，其设备投资额的10％可从企业当年的应纳所得税额中抵免。

第十五条 对重点转移软件企业，当年未享受免税优惠的，减按10％的税率征收企业所得税。在2010年底以前，对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，按17％的法定税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分实行即征即退政策。

第十六条 转移企业从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，免征营业税；报请市政府批准在城区范围内的工业园区、工业集中区和开发区落户的转移企业，可享受城镇土地使用税土地等级和税额标准三年内降低一个等级征收的优惠政策；纳税确有困难的，可提出减免城镇土地使用税、房产税申请，由地税机关按税收程序报批减免。



第四章　用地政策

第十七条 转移项目用地及配套设施用地，优先接受用地预申请，优先用地预审，优先报批。对于科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的产业转移项目，优先给予安排用地。

第十八条 利用闲置土地、厂房发展产业转移项目的，涉及的报批手续从简。转移企业可以租用厂房方式解决临时性建筑物用地。在土地利用规划和城镇规划区内已依法取得的集体非农建设用地，允许转移企业通过协议方式，接受农村集体经济组织以入股、联营、租赁形式投入企业。

第十九条 对转移企业现有工业用地，在符合规划和不改变土地用途的前提下，提高土地利用率而增加工厂厂房容积率的，不再收取或调整土地有偿使用费；对新征工业用地，厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分，也不再收取或调整土地有偿使用费。

第二十条 转移企业依法获得的项目用地，一次性缴纳全部土地出让价款确有困难的，在第一次支付应缴纳的60%以上后，可以在一年半内分期付款，余款付清后办理土地使用权手续。其间，相关部门在项目规划、报建等方面给予支持。转移企业土地使用权抵押担保贷款，金融部门可按土地实际评估价抵押。



第五章　收费政策

第二十一条　对鼓励类产业转移项目和工业发展项目，国家政策规定的各类行政事业性收费，属于上缴中央和省的部分，按收费标准的下限收取；属于市、县(区)收取部分，按如下规定收取：行政性收费全免，事业性收费按收费标准下限的50%收取，经营性和中介服务性收费按成本价收取。对固定资产投资额（不含土地款）在5亿元以上的转移项目，免收市、县(区)的全部行政事业性收费，并由当地政府承担其环境影响评估、安全评价等规费。

第二十二条　固定资产投资（不含土地款）在2000万元以上的转移工业企业，自投产之日起，除水资源费、环保排污费及超标排污费、污水处理费、水土保持设施补偿费，以及代省收取的行政事业性收费外，三年内免收其他行政事业性收费。

第二十三条 转移企业投资建设工业标准厂房及配套设施，免收城市基础设施建设配套费和人防易地建设费。

第二十四条 列入重点科技计划、重点技术创新计划、高技术产业化计划的项目，自立项之日起3年内免征购置新建生产科研办公用房的交易手续费和产权登记费，减半征收购置存量生产科研办公用房的交易手续费和产权登记费。

第二十五条 转移企业整体收购我市国有企业，对被收购企业原有的不良资产，经有关部门批准可予以核销，对非经营性资产准予剥离；在收购、兼并、重组过程中涉及存量土地、房产转让的，由有关部门依法免费变更权属；办理水、电、气及其他权证，除工本费外免收其他费用。



第六章　其他政策

第二十六条 优先安排重点转移企业用电、用气、用水计划和指标，确保项目及时落地、按期投产。供电部门根据用电负荷性质及对用电可靠性的要求，逐步建立双电源，确保转移企业用电，如因线路检修等原因确需停电，需提前24小时通知（除紧急情况外）。对于转移企业的新增用电、增容、安装等要求，实施客户经理制，开展一对一服务，在5个工作日内予以安排，正常使用后为企业提供7×24小时服务。对转移企业厂区外的原有供配电设施，实施一次性免费维护。工业园区内销售收入上5亿元的工业企业的用水、用电、用气优先优惠供应，并开展专项价格政策服务。

第二十七条 经外来投资者本人申请，可为本人、配偶、子女和父母一次性办理城镇居民户口，只收工本费；企业所雇用的大专以上或中级以上职称管理人员、技术人员，可办理城镇居民户口，只收工本费。

第二十八条　尊重外来投资者在其子女入托、就学等方面的选择，并及时予以安排，对固定资产投资额在2000万元以上工业项目的投资者子女，免收选校费。



第七章　执行程序

第二十九条 转移企业在竣工投产后即可向内江市承接产业转移领导小组办公室（设在内江市招商引资局）提出享受优惠政策的申请，并提供相关材料。

第三十条 内江市承接产业转移领导小组办公室汇总材料，并与财政、税务、审计等有关部门到现场调查核实后，提出初步优惠意见，经内江市承接产业转移领导小组初审后，报市政府批准，做出最终优惠决定，送达有关市级部门执行。

第三十一条 税收减免的兑现，由税务部门审批落实。财政补助和返还的兑现，由纳税人申报，年初根据年度经营计划提出预计数，经招商、财政、税务部门审查后，报市政府审批，市财政局根据市政府审定的数额下达企业年度控制预算；市财政局根据企业实际缴纳税费情况，按季兑现，年终清算，进行追加或追减。收费政策的兑现，由财政与规建、环保、工商、税务等有关执收部门办理。户籍政策的兑现，由公安部门办理。

第三十二条 土地政策由市政府在洽谈项目时按“一企一策”原则决定，财政、土地部门办理；市内企业搬迁入工业园区的，由财政、国土、审计等部门办理。



第八章 附　则

第三十三条 本办法由市招商引资局负责解释。

第三十四条 本办法自发布之日起执行。市政府其它有关政策与本办法不一致的，按本办法执行。本办法实施前在我市投资的客商及其企业或项目，除国家政策有重大变化的，原则上执行投资时的承诺及当时的优惠政策。