最高人民法院 司法部


最高人民法院 司法部关于城市中当前几类刑事案件审判工作的指示（节录）

1957年5月24日，最高人民法院、司法部

（一）
历年来，各地人民法院配合有关部门，曾经对刑事犯罪分子进行了严肃的斗争，取得了重大成就，对于巩固社会秩序和保障社会主义建设和社会主义改造事业的顺利进行起了积极的作用。同时，由于社会主义改造的胜利，生产关系起了根本变化，人民群众的社会主义道德风尚和守法观念日益增强，无论在城市和农村，总的说来，犯罪现象减少了，刑事案件呈现下降趋势。但是，目前在一些城市，特别是新建、扩建的工业城市，偷窃、强奸、奸淫幼女和扰乱社会秩序的流氓活动仍然比较严重。在偷窃犯罪中，主要是在公共场所、厂矿、基本建设工地等地区偷窃国家财产、公共财产和公民财物。在流氓活动中，突出的是在公共场所、马路上公然侮辱、猥亵妇女；和在偏僻街巷拦截妇女，强行猥亵。强奸妇女和奸淫幼女的犯罪虽然数量不大，但时有发生，且危害严重。近来不少城市发生未成年人进行偷窃、流氓活动，其中有少数恶习很深，屡教不改，很值得注意。这些犯罪危害着社会主义建设和社会秩序，已经引起人民群众的愤恨，要求政府严肃惩办。从这几类犯罪分子看来，情况有了变化，惯犯、流氓已占少数，大多数是工人、农民、国家工作人员、复员转业军人和学生。这些犯罪发生的原因，主要是：我国政治形势已经发生了根本变化，国家经济建设也发展很快，而许多方面的工作特别是政治思想工作还跟不上去，剥削阶级的腐朽思想和旧社会恶劣习气还有一定的市场，有些人受了腐蚀以致堕落甚至犯罪；也有些人因遭受灾害或不安心在农村生产，盲目流入城市，一时生活困难而犯罪；还有旧社会遗留下来的渣滓残余，少数惯犯释放后，继续进行犯罪。
为了保障社会主义建设，保护人民群众的合法权益，进一步巩固社会秩序，必须继续同这几类刑事犯罪作严肃的斗争。由于刑事犯罪情况很复杂，大多数又是劳动人民，犯罪的发生又有其社会的和历史的根源，需要依靠长期的政治思想教育和遵守国家法制的教育，依靠社会生产的发展和有关的社会措施不断改进与加强，不可能单纯以惩罚的办法来解决。因此，必须坚持惩办与教育相结合，教育改造多数、惩办少数的方针。在审判工作中，还必须严格区别犯罪行为同有缺点、错误的行为界限，对有缺点、错误的行为，不得使用刑罚的办法来解决。同时，在审判工作中，还必须贯彻执行“事实是根据，法律是准绳”的原则，严格依法办事，不得粗率，以防止冤枉了无罪的公民和放纵了应受惩罚的犯罪分子。
（二）
在处理当前的几类刑事犯罪和未成年人犯罪时，应注意严格划清以下政策界限：
（一）在偷窃犯罪中，对于惯窃、偷窃集团的组织者、偷窃大量公私财产的犯罪分子，以及一贯教唆或组织未成年人、儿童进行偷窃的犯罪分子，必须依法严惩。对曾因偷窃、诈骗财物等犯罪行为被法院判处过徒刑，刑满释放后又犯和屡犯偷窃罪行的，应按其情节依法从重或依法加重处刑；但如确因生活无着落而有轻微偷窃行为的，不必处刑，可建议有关部门处理。对于使用技术手段行窃的，在火车站、码头行窃的，因偷窃而造成严重后果的（如因偷窃而致生产停工，致被害人自杀等），偷窃国际友人财物、酿成不良政治影响的，屡次偷窃、价值较大的，都应依法从重处刑。对偶尔行窃的，盲目流入城市的灾民、农民等因生活困难行窃的，应当从轻处刑，情节较轻的可以免予刑事处分，建议有关部门处理。对于当前在社会上和机关、企业、工厂、学校内部较普遍存在的小偷小摸行为，一般不要处刑，由有关部门处理。
在处理窝赃、销赃问题时，首先应当区别是否知情窝赃、销赃，对不知情窝赃、买卖赃物的，不应当作犯罪处理。其次对知情窝赃、销赃的，应当区别是否出于事先通谋，对事先通谋而窝赃、销赃的，应按偷窃罪的共犯处理，其中坐地分赃、大量窝赃、销赃的分子，应依法从严惩处。对事先无通谋而知情窝赃、销赃的，如属一贯或大量窝赃、销赃的，应依法惩处；情节较轻的不必处刑，建议有关部门处理。（二）在强奸犯罪中，对于致被害人重伤、死亡、自杀或严重危害被害人健康的，强奸多人的，手段特别残酷的，轮奸的，或强奸未成年少女的，都应依法严惩。对利用职务上的从属关系或教养关系强奸妇女的，分别按其情节依法从重处刑。在处理时应严密注意在认定事实的基础上，把强奸与通奸严格区别开来（强奸是指以暴力、胁迫或者以其他方法致使妇女不能抗拒，或者利用妇女处于不能抗拒状态而奸淫的行为，至于在女方同意或者并不抗拒的情况下发生的不正当性行为，不能以强奸论处），把强奸未遂同调戏行为区别开来。在认定确非强奸行为后，对不正当男女关系和调戏行为，不要追究刑事责任。
（三）在奸淫幼女犯罪中，对于奸淫幼女造成严重后果的（如性器官严重损伤、沾染性病、精神失常或精神病、致自杀、致死及其他严重危害幼女身心健康和正常发育等情节），奸淫幼女多人且情节严重的，施用强暴、虐待或其他残酷手段奸淫幼女的，都应依法严惩。对利用教养关系奸淫幼女的，分别按其情节依法从重处刑。在处理时应注意把奸淫幼女的犯罪行为同青少年男女之间的不正当性行为严格区别开来，对后者不能按奸淫幼女论罪，也不能当作犯罪追究。幼女一般是指未满十四周岁的女子。凡奸淫未满十四周岁女子，不论采用什么手段，均应按奸淫幼女论罪（关于奸淫幼女罪的处理，可参看最高人民法院“1955年以来奸淫幼女案件检查总结”）。（四）对于组织流氓集团的首要分子，一贯用流氓手段猥亵、侮辱妇女因而严重扰乱社会秩序引起公愤的分子，应当依法惩处。对施用强暴、胁迫手段猥亵妇女或在公共场所公然猥亵的行为，如果是属于屡教不改，或情节特别恶劣的，也应依法惩处；情节轻的，不予处刑，可建议公安机关或有关行政机关加以处理。在处理时，应注意把有组织的流氓犯罪集团，同青、少年中间一般的带流氓习性的小组织区别开来，把一贯用流氓手段追逐、奸淫妇女，严重扰乱社会秩序的流氓分子，同由于作风不正派而与多名妇女通奸的分子区别开来。法院在判案时，对强奸、奸淫幼女、猥亵幼女、鸡奸幼童、偷窃、诈骗、聚众赌博、贩毒、组织卖淫等犯罪行为，应分别定罪，不应笼统地定为“流氓”或“流氓行为”罪。
（五）对未成年犯，必须贯彻教育为主，惩罚为辅的方针。对于罪行严重或恶习已深、屡教不改的未成年犯罪分子应当依法判处适当的刑罚，强制改造；但应当比照十八周岁以上的成年人同类犯罪从轻或减轻处刑。对于恶习不深、罪行较轻，本应判处短期徒刑的未成年犯，如果是有人能够负责管教的，可以采用缓刑的办法，交其家长、监护人或其所属机关、团体、学校，严加管教。对那些按其年龄或犯罪程度尚不够负刑事责任的，如有家庭监护，交其家庭管教；如果无家可归或家庭实在管教不了、要求政府帮助教育的，可由有关部门收容，教育改造。


广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区突发公共卫生事件应急办法


（2003年7月4日广西壮族自治区人民政府第7次常务会议审议通过 2003年7月22日广西壮族自治区人民政府令第3号公布）



第一章 总则

第一条 为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》及其他有关法律、法规的规定，结合本自治区实际，制定本办法。

第二条 凡在本自治区行政区域内的机关、企业事业单位、社会团体、基层群众性自治组织及其他组织和个人，必须遵守本办法。

第三条 本办法所称突发公共卫生事件（以下简称突发事件），是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康损害，在社会上产生一定影响的下列事件：

（一）传染病暴发、流行的；

（二）不明原因引起群体性疾病的；

（三）食物和职业中毒的；

（四）放射性同位素、射线装置失控（即放射事故）的；

（五）预防接种、预防服药后出现群体性异常反应或者群体性感染的；

（六）传染病菌种、毒种丢失的；

（七）有毒有害物质或者其他因素污染食品、水源、物品、场所，可能引起群体性中毒的；

（八）法律、法规、规章规定的其他突发事件。

第四条 县级以上人民政府应当设立突发事件预防与应急准备领导小组（以下简称预防领导小组），负责统一领导、部署、协调、检查突发事件预防与应急准备工作；预防领导小组由政府有关部门、中直驻桂有关部门和驻桂部队有关部门组成。突发事件应急预案启动后，预防领导小组即转为突发事件应急处理指挥部（以下简称应急处理指挥部），政府主要领导人分别担任预防领导小组组长和应急处理指挥部总指挥长。

第五条 突发事件应急工作应当坚持预防为主、有备无患、常抓不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、属地管理、分类指导、措施果断、依靠科学、加强合作、群防群控的原则，建立信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确的工作机制。

第六条 县级以上卫生行政主管部门具体负责组织本行政区域内突发事件的预防、监测、预警、疫情报告、调查、控制、监督和医疗救治工作。

县级以上人民政府有关部门在各自职责范围内，做好突发事件应急的有关工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处在上级人民政府领导下，承担突发事件应急的有关工作。

工会、共青团、妇联、红十字会、爱卫会等组织应当协助同级人民政府做好突发事件应急工作。

任何单位和个人都有义务配合做好突发事件应急工作。

第二章 预防与应急准备

第七条 县级以上人民政府预防领导小组下设办公室。办公室设在同级卫生行政主管部门，并承担下列日常事务工作：

（一）拟定预防与应急准备的年度工作计划；

（二）指导突发事件单项应急预案的制定；

（三）检查突发事件监测、预警工作；

（四）收集、整理、分析突发事件信息资料；

（五）具体组织检查信息网络系统建设和运行情况；

（六）具体组织检查经费落实和应急设备、设施、救治药品、医疗器械以及其他物资储备的情况；

（七）组织或者指导应急演练；

（八）完成预防领导小组交办的其他任务。

第八条 自治区卫生行政主管部门根据全国突发事件应急预案，会同有关部门制定自治区突发事件应急预案，报自治区人民政府批准，同时报国务院卫生行政主管部门备案。

设区的市卫生行政主管部门根据自治区突发事件应急预案，会同有关部门制定本行政区域内的突发事件应急预案，报同级人民政府批准，同时报自治区卫生行政主管部门备案。

县级人民政府卫生行政主管部门根据设区的市人民政府突发事件应急预案，会同有关部门制定本行政区域内的突发事件应急预案，报同级人民政府批准，同时报设区的市和自治区卫生行政主管部门备案。

第九条 县级以上卫生行政主管部门和其他有关部门根据本级突发事件应急预案，制定突发事件单项应急预案，报同级人民政府和上级主管部门备案。

第十条 突发事件应急预案应当包括下列主要内容：

（一）应急处理指挥部的组成和有关部门的职责；

（二）应急处理专业技术和监测机构及其任务；

（三）突发事件的预防、监测与预警；

（四）突发事件信息的收集、分析、报告和通报制度；

（五）突发事件应急处理的现场救助、控制等措施；

（六）应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其他物资的储备与调度；

（七）突发事件的分级与应急处理工作方案；

（八）有关专门知识宣传教育的形式和内容；

（九）突发事件应急处理专业队伍和预备队伍的建立、培训和演练。

突发事件应急预案和单项应急预案，应当根据突发事件的变化和实施中发现的问题及时修订、补充。修订、补充后的突发事件应急预案和单项应急预案，应当按照本办法第八条、第九条的规定报批和备案。

第十一条 县级以上人民政府应当建立健全突发事件应急责任网、信息报告网、紧急救助网（以下简称三网），完善突发事件的预防与应急、报告与调查、监测与预警、控制与救助、协调与监督工作网络系统。

县级以上卫生行政主管部门按照分级管理的原则，负责组织实施三网建设和管理。

第十二条 县级以上人民政府应当建立和完善突发事件监测与预警系统。卫生行政主管部门应当组织疾病预防控制机构和乡（镇）、社区、村医疗机构按照下列规定开展突发事件监测与预警工作：

（一）县级以上疾病预防控制机构负责本行政区域内突发事件的日常监测与预警工作，为政府制定防治策略和控制措施提供科学依据；

（二）乡（镇）卫生院应当协助疾病预防控制机构做好突发事件的日常监测与预警工作，在限期内按照规定汇总、报告突发事件的有关信息资料，同时督查辖区内乡村医生履行突发事件巡查和报告职责；

（三）社区卫生服务机构、村卫生所（室）应当在本社区或者本村内履行公共卫生、疾病预防控制、预防保健信息的收集、巡查和对突发事件的报告职责，协助疾病预防控制机构做好突发事件的日常监测与预警工作。

县级以上公安、环保等有关部门应当在其职责范围内，指定专业技术机构负责开展有关突发事件的日常监测与预警工作。

第十三条 县级以上人民政府应当按照突发事件日常监测与预警情况，定期组织突发事件危险性评估，并根据危险性评估结果，及时采取防范突发事件的应对措施。

第十四条 各级人民政府以及居民委员会、村民委员会应当依照有关法律、法规的规定，做好传染病预防和其他公共卫生工作，开展爱国卫生运动、全民健身活动和科普宣传教育活动，普及卫生知识，防范突发事件的发生。

县级以上卫生行政主管部门和其他有关部门应当采取多种形式对公众开展突发事件预防与应急处理知识的宣传教育，增强全社会对突发事件的防范意识和应对能力。

机关、团体、企业事业单位及其他组织应当结合本单位的特点，制定和采取突发事件防范措施，落实责任制，防止或者减少本单位突发事件的发生。

第十五条 县级以上卫生行政主管部门应当及时推广科学、适宜的突发事件应急处理最新知识和先进技术，并组织医疗卫生机构及其有关人员开展突发事件应急处理相关知识、技能的培训和应急演练。

县级以上人民政府其他有关部门应当按照突发事件应急预案的要求组织有关专业技术机构及其人员开展应急处理相关知识、技能的培训和应急演练。

第十六条 县级以上人民政府应当加强急救医疗服务网络的建设，逐步建立远程会诊系统，并根据突发事件应急预案的要求，配备相应的医疗救治药品、技术、设备和人员，提高医疗机构应对各类突发事件的救治能力。

有条件的设区的市人民政府应当设置1所与传染病防治工作需要相适应的传染病专科医院；没有条件的设区的市人民政府和县级人民政府应当指定1所具备传染病防治条件和能力的医疗机构，承担本行政区域内的传染病防治任务。被指定的医疗机构应当设立独立的传染病病区。非传染病专科医院或者未被指定承担传染病防治任务的医疗机构不得收治传染病病人或者疑似传染病病人。

县级以上人民政府应当指定1所医疗机构负责本辖区内中毒急救的药品储备和技术指导工作。

第三章 信息报告与发布

第十七条 自治区建立统一的突发事件信息报告制度。

县级以上卫生行政主管部门应当制定各类突发事件应急报告规范，建立准确、快速的信息报告系统，设立突发事件联动专号电话并向社会公布，资助有条件的村卫生所（室）安装突发事件报告电话。

任何单位和个人均有向县级以上人民政府及其有关部门报告发生或者可能发生突发事件的义务。

任何单位和个人报告突发事件，必须客观、真实，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。

在传染病暴发、流行期间，卫生行政主管部门根据需要，实行疫情日报告和零报告制度。

第十八条 有下列情形之一的，按照《突发公共卫生事件应急条例》第十九条、第二十条规定的时限和程序报告：

（一）发生或者可能发生传染病暴发、流行的；

（二）发生或者发现不明原因的群体性疾病的；

（三）发生传染病菌种、毒种丢失的；

（四）发生或者可能发生重大食物和急性职业中毒事件的。

第十九条 医疗卫生机构及其卫生技术人员发现本办法第十八条规定以外的其他突发事件的，应当按照下列规定报告：

（一）村卫生所（室）发现突发事件后，应当立即向乡（镇）卫生院报告；

（二）乡（镇）卫生院接到报告后，应当立即向当地疾病预防控制机构和乡（镇）人民政府报告；

（三）其他医疗机构发现突发事件后，应当立即向当地疾病预防控制机构报告；

（四）卫生技术人员发现突发事件后，应当立即向疾病预防控制机构报告；

（五）接到报告的当地疾病预防控制机构经过核实后，应当立即向同级卫生行政主管部门和上级疾病预防控制机构报告。

前款第（二）、（三）、（四）项规定的报告内容属于食物中毒或者急性职业中毒事件的，还应当同时向当地卫生监督机构报告。

接到报告的卫生行政主管部门应当立即向同级人民政府和上级卫生行政主管部门报告。

发现属于放射事故、环境污染造成突发事件的，应当同时向公安或者环保部门报告。

第二十条 县级以上人民政府及其卫生、公安、环保等部门接到报告后，应当根据突发事件等级划分标准，按照分级负责原则逐级报告。

第二十一条 突发事件信息报告包括下列主要内容：

（一）突发事件发生的时间、地点、单位；

（二）发病或者中毒人数、死亡人数、住院人数及其年龄、性别和职业分布；

（三）病人或者中毒者主要临床表现及可疑致病因素；

（四）已采取的措施和发展趋势；

（五）面临的主要困难和急需解决的问题。

第二十二条 接到报告的县级以上人民政府及其有关部门依照本办法规定报告的同时，应当按照分级负责原则立即组织力量对报告事项调查核实、确证，采取必要的控制措施，并及时报告调查情况。

第二十三条 一般突发事件发生后，县级卫生行政主管部门应当根据突发事件的性质和发展趋势，及时向同级人民政府有关部门通报。

较大突发事件发生后，设区的市卫生行政主管部门应当根据突发事件的性质和发展趋势，及时向同级人民政府有关部门通报，同时向毗邻设区的市卫生行政主管部门通报。

重大或者特大突发事件发生后，自治区卫生行政主管部门应当根据突发事件的性质和发展趋势，及时向自治区有关部门及驻桂部队有关部门通报，同时向毗邻省卫生行政主管部门通报。

接到通报的设区的市卫生行政主管部门应当立即向同级人民政府报告，必要时通知本行政区域内的医疗卫生机构。

第二十四条 自治区建立突发事件的信息发布制度。

自治区卫生行政主管部门负责向社会发布本行政区域内突发事件的信息；必要时可以将较大和一般突发事件的信息授权由设区的市卫生行政主管部门或者县级卫生行政主管部门在本行政区域内发布。

未经自治区卫生行政主管部门授权，任何单位和个人不得擅自向社会发布或者散布突发事件的信息。

法律、法规对突发事件信息发布另有规定的，从其规定。

第四章 应急处理

第二十五条 突发事件发生后，县级以上卫生行政主管部门应当立即组织相关专家对突发事件的下列事项进行综合评估：

（一）突发事件发生地、性质、等级；

（二）突发事件波及范围、流行强度及其发展趋势；

（三）已采取的控制措施及其效果；

（四）突发事件应急处理面临的主要问题和应当采取的控制措施。

卫生行政主管部门应当根据综合评估意见，及时向同级人民政府提出是否启动突发事件应急预案的建议。

第二十六条 突发事件发生后应急预案启动前，县级以上人民政府有关部门应当根据突发事件的实际情况，采取防止突发事件扩大的应急措施，及时落实应急处理所需的人员、技术、经费、药品和有关物资、设施、设备。

第二十七条 在自治区范围内或者跨设区的市范围内启动突发事件应急预案，由自治区卫生行政主管部门报自治区人民政府批准后实施，并向国务院报告；在设区的市范围内或者跨县（含县级市，下同）范围内启动突发事件应急预案，由设区的市卫生行政主管部门报同级人民政府批准后实施，并向自治区人民政府报告；在县范围内启动突发事件应急预案，由县卫生行政主管部门报同级人民政府批准后实施，并向设区的市人民政府报告。

第二十八条 突发事件应急处理按照下列规定实行分级负责：

（一）一般突发事件由县级人民政府负责应急处理；

（二）较大突发事件由设区的市人民政府负责应急处理，县级人民政府具体组织实施；

（三）重大、特大突发事件由自治区人民政府负责应急处理，有关市、县人民政府具体组织实施；

（四）跨县级以上行政区域发生的一般或者较大突发事件，由突发事件发生地共同的上一级人民政府负责应急处理，有关市、县人民政府具体组织实施。

突发事件的具体等级划分标准，由自治区卫生行政主管部门会同公安、环保等有关部门另行制定。

第二十九条 在突发事件应急处理期间，突发事件发生地的机关、企业事业单位、社会团体及其他组织和个人，不论隶属关系，必须服从当地应急处理指挥部的统一领导、统一指挥。

第三十条 突发事件应急预案启动后，根据突发事件应急处理的需要，应急处理指挥部可以行使下列职权：

（一）启用政府预备费，紧急调集人员，动用储备的物资、交通工具以及相关设施、设备；

（二）对突发事件发生地的人员进行疏散或者隔离，并依法对传染病疫点实施隔离或者对疫区实施封锁；

（三）决定在本行政区域范围内采取必要的医学措施，并确定采取医学措施的方法、对象、场所和时限；

（四）封闭被传染病病原体或者有毒有害物质等因素污染的公共饮用水源；封存造成食物中毒或者可能导致食物中毒的食品及其原料，封存被污染的食品用工具及用具，销毁被污染的食品；

（五）对突发事件应急处理的各项工作进行督察；

（六）法律、法规、规章规定的其他职权。

第三十一条 突发事件发生地的县级以上人民政府，根据突发事件应急处理的需要，可以依法采取下列紧急措施：

（一）限制或者停止集市、集会、娱乐场所或者其他人群聚集的活动；

（二）停工、停业、停课；

（三）临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备；

（四）法律、法规、规章规定的其他紧急措施。

临时征用房屋、交通工具以及有关设施、设备的，在突发事件应急处理结束后，应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国家有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

第三十二条 县级以上卫生行政主管部门应当履行下列职责：

（一）具体组织实施突发事件的预防、调查、控制和医疗救治；

（二）具体组织宣传有关突发事件防治知识；

（三）具体组织对易受感染的人群和其他易受损害的人群采取应急接种、预防性服药和群体防护等措施；

（四）具体组织对出入疫点、疫区的人员、物资和交通工具实施卫生检疫；

（五）法律、法规、规章规定的其他职责。

第三十三条 各级疾病预防控制机构应当履行下列职责：

（一）及时、如实报告突发事件；

（二）对突发事件开展监测与预警；

（三）对疫情报告进行汇总、分析与评估；

（四）对突发事件进行技术调查与确证；

（五）协助医疗机构对传染病病人或者疑似传染病病人的密切接触者进行医学观察；

（六）对医疗机构的消毒、隔离、院内感染控制等工作进行技术指导；

（七）对医疗机构以外被传染病病人或者疑似传染病病人污染的场所、物品进行卫生处理或者对疫点进行消毒处理；

（八）对医疗机构以外死亡的传染病病人或者疑似传染病病人的尸体进行消毒；

（九）对易受感染人群和易受损害的人群采取应急接种、预防性服药和群体防护等措施；

（十）对下级疾病预防控制机构专业技术人员进行培训；

（十一）对公众开展卫生防病知识与技能的教育和提供预防医学咨询服务；

（十二）对整体预防控制技术工作的效果进行评估，并预测突发事件的发展趋势。

第三十四条 各级卫生监督机构对下列事项依法进行监督检查：

（一）医疗机构、疾病预防控制机构的疫情报告情况；

（二）突发事件的预防、监测、控制措施落实情况；

（三）公共场所的消毒与防护情况；

（四）传染病病人或者疑似传染病病人的密切接触者观察点、疫点的消毒情况；

（五）医疗机构的隔离、消毒、防护和医疗废物的处理情况；

（六）疾病预防控制机构消毒、防护和废物的处理情况；

（七）与突发事件应急处理相关产品、用品的卫生质量情况；

（八）法律、法规、规章规定的其他公共卫生监督检查事项。

第三十五条 各级各类医疗机构应当履行下列职责：

（一）及时、如实报告发现的突发事件；

（二）实行首诊责任制，书写详细、完整的病历记录，填写相关的表格、卡片；

（三）提供及时有效的医疗救护，收治突发事件致病人员（包括传染病病人、疑似传染病病人或者中毒病人等）；

（四）对需要转送的病人或者疑似病人，应当按照规定将病人或者疑似病人及其病历记录和相关资料的复印件转送至接诊的或者指定的医疗机构；

（五）加强对病区的管理，防止交叉感染和污染；

（六）对医疗机构内被传染病病人或者疑似传染病病人污染的场所、物品、排泄物进行卫生处理；

（七）负责对在医疗机构内死亡的传染病病人或者疑似传染病病人的尸体进行消毒处理；

（八）采取有效措施做好有关人员的防护。

各级各类医疗机构及其有关人员在突发事件应急处理期间应当服从应急处理指挥部的统一指挥和卫生行政主管部门的具体调遣。

第三十六条 县级以上人民政府有关部门应当依法履行下列相关职责：

（一）在专业人员的指导下，对参加应急处理工作的有关人员采取有效的防护措施；

（二）保证应急处理所需的经费、救济药品和各种物资；

（三）优先办理并简化与应急处理相关事项的审批手续；

（四）组织有关企业优先安排生产、供应应急处理所需的物资；

（五）做好突发事件发生地、疫点、疫区、隔离区的治安管理和安全保卫工作，必要时实施现场管制、交通管制和警戒；

（六）加强市场的监督管理，防止哄抬物价，保证应急处理所需产品的质量，维护正常的市场秩序；

（七）做好交通运输工作，保证应急处理有关人员、物资的安全运送；

（八）做好宣传工作，正确引导舆论，避免引起社会公众的恐慌；

（九）完成应急处理指挥部交办的其他任务。

第三十七条 乡（镇）人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会在突发事件发生时，应当做好下列工作：

（一）协助卫生行政主管部门和其他有关部门、医疗卫生机构做好突发事件信息的收集和报告；

（二）组织所在地的单位和个人参与突发事件的防治工作，明确任务，落实责任人员；

（三）对采取医学观察措施的传染病病人或者疑似传染病病人的密切接触者，按照当地县级人民政府和卫生行政主管部门的要求做好管理工作；

（四）向居民、村民宣传突发事件防治的相关知识；

（五）组织开展爱国卫生运动，协助落实公共卫生措施。

第三十八条 卫生行政主管部门或者公安、环保、出入境检验检疫、铁路等部门指定的专业技术机构在其职权范围内，有权进入突发事件现场进行调查、采样、技术分析和检验，有关单位和个人应当予以配合；任何单位和个人不得以任何理由拒绝。

对新发现的突发传染病、不明原因的群体性疾病、重大食物和职业中毒事件造成不明原因死亡的，必要时经卫生行政主管部门批准，医疗机构可以对病人尸体或者疑似病人尸体进行解剖查验。

第三十九条 对新发现的突发传染病、不明原因的群体性疾病、重大食物和职业中毒事件，自治区卫生行政主管部门应当根据国务院卫生行政主管部门制定的相关技术标准、规范和控制措施，制定自治区的防治规范和控制措施。

第四十条 交通工具上发现需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人时，应当按照下列规定处理：

（一）交通工具负责人应当以最快的方式通知前方停靠点，并向交通工具的营运单位报告，同时依照《国内交通卫生检疫条例》第八条的规定采取临时措施；

（二）接到报告的交通工具的前方停靠点和营运单位应当立即向交通工具营运单位行政主管部门和县级以上卫生行政主管部门或者铁路、民航的卫生主管部门报告；

（三）接到报告的卫生行政主管部门，应当立即调集医疗卫生机构的人员对交通工具及其乘运人员、物资实施交通卫生检疫；对交通工具上的传染病病人或者疑似传染病病人，立即送指定的医疗机构进行隔离治疗；对交通工具上的传染病病人或者疑似传染病病人的密切接触者，立即采取隔离措施，并对交通工具进行消毒。

涉及国境口岸和入出境的人员、交通工具、货物、集装箱、行李、邮包等需要采取传染病应急控制措施的，依照国境卫生检疫法律、行政法规的规定办理。

第四十一条 对传染病暴发、流行区域内需要隔离治疗或者医学观察的人员，县级以上卫生行政主管部门或者医疗卫生机构可以采取下列预防控制措施：

（一）对传染病病人或者疑似传染病病人，应当采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施，对需要转诊治疗的应当派出专用车辆接送，防止传染源的扩散；

（二）对传染病病人或者疑似传染病病人的密切接触者应当送到指定地点进行隔离和医学观察；

（三）对传染病病人或者疑似传染病病人的一般接触人员实行家居隔离，由指定的医疗卫生机构进行医学观察；

（四）对从疫区返回的人员根据疫情的具体情况，必要时进行隔离观察。

卫生行政主管部门或者医疗卫生机构采取前款规定的预防控制措施时，传染病病人或者疑似传染病病人及其密切接触者，必须予以配合；拒绝配合的，由公安机关依法协助强制执行。

第四十二条 有关部门、医疗卫生机构应当制定并落实对传染病早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗的具体措施，切断传播途径，防止传染病扩散。

第四十三条 在突发事件应急处理期间承担应急处理任务的机动车应当使用统一的交通专用标志。标志的使用办法由自治区卫生行政主管部门会同公安、交通行政主管部门另行制定。

第四十四条 应急处理指挥部负责对应急处理的下列事项进行督察：

（一）信息报告是否及时、准确、全面；

（二）指挥系统是否运作正常；

（三）各项控制措施落实情况，包括病人救治，疫点、疫区的控制与消毒，传染病病人或疑似传染病病人的隔离，被污染的食品、物品、场所等的控制与消毒，易受感染人群的保护等；

（四）保障措施是否适应控制突发事件的需要；

（五）突发事件的控制效果；

（六）突发事件的发展趋势。

对上级应急处理指挥部的督察，下级人民政府及其有关部门应当予以配合。

第四十五条 自治区建立突发事件举报制度。

县级以上人民政府必须向社会公布本行政区域内统一的突发事件举报电话。

任何单位和个人有权向人民政府及其有关部门报告突发事件隐患，有权向上级人民政府及其有关部门举报地方人民政府及其有关部门不履行突发事件应急处理职责，或者不按照规定履行职责的情况。

接到举报的县级以上人民政府及其有关部门，应当对举报人予以保密；对举报事项经调查属实的，由县级以上人民政府及其有关部门予以表彰或者奖励。

第五章 保障措施

第四十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当建立突发事件应急工作责任制，做到各司其职、各负其责、相互支持，保证突发事件预防与应急准备、应急处理的各项措施落到实处，提高应对突发事件的应急能力和水平。

第四十七条 县级以上人民政府必须做好突发事件预防与应急准备的各项工作，把流行病学调查、传染源隔离、医疗救护、现场处置、监督检查、监测检验、卫生防护等有关物资、设备、设施、技术与人才资源储备所需经费，列入本级财政预算。

县级以上人民政府应当为社区卫生服务机构、村卫生所（室）开展突发事件日常监测与预警工作提供必要的工作条件和经费补助。

自治区对边远地区、贫困地区和少数民族聚居地区突发事件应急工作给予财政支持。

第四十八条 承担传染病防治任务的专科医院或者被指定承担传染病防治任务的医疗机构所需经费，由同级财政予以保障。

承担传染病防治任务的专科医院或者被指定承担传染病防治任务的医疗机构在突发事件应急处理期间承担应急处理相关任务所需经费，由同级财政予以保障。

第四十九条 县级以上人民政府应当建立突发事件医疗救济制度，保证因突发事件致病、致残的城镇下岗失业人员、最低生活保障对象、贫困农民、优抚对象以及其他困难群体得到及时、有效的救治。具体办法由自治区卫生、财政、民政、劳动和社会保障行政主管部门另行制定。

第五十条 县级以上人民政府应当对参加应急处理的医疗卫生人员、其他工作人员，给予适当补助或者保健津贴；对参加应急处理做出贡献的人员，给予表彰和奖励；对参与应急处理工作致病、致残、死亡的，按照国家和自治区有关规定给予相应的补助和抚恤。

第五十一条 自治区鼓励、支持开展突发事件监测、预警、反应处理有关技术的国内外交流与合作。

县级以上人民政府应当组织开展防治突发事件相关科学研究、技术攻关和产品开发工作，并按科技项目管理的有关规定和程序，优选项目列入计划，给予立项支持。

第六章 法律责任

第五十二条 县级以上人民政府及其有关部门未依照本办法的规定履行报告职责，对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的，对政府主要领导人和政府部门主要负责人、负有直接责任的主管人员及其他责任人员依法给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十三条 县级以上人民政府及其有关部门未依照本办法规定完成突发事件应急处理所需要的设施、设备、药品和医疗器械等物资的组织生产、供应、运输和储备的，对政府主要领导人和政府部门主要负责人、负有直接责任的主管人员及其他责任人员依法给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十四条 突发事件发生后，县级以上人民政府及其有关部门对上级人民政府有关部门的调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的，对政府主要领导人和政府部门主要负责人、负有直接责任的主管人员及其他责任人员依法给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十五条 县级以上卫生行政主管部门和其他有关部门在突发事件调查、控制、医疗救治工作中玩忽职守、失职、渎职的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有直接责任的主管人员及其他责任人员依法给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十六条 县级以上人民政府及其有关部门不履行突发事件预防与应急准备和应急处理职责的，由上级人民政府或者同级人民政府责令改正、通报批评、给予警告；对政府主要领导人和政府部门主要负责人、负有责任的主管人员及其他责任人员依法给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十七条 医疗卫生机构及其有关人员有下列行为之一的，由卫生行政主管部门责令改正、通报批评、给予警告；情节严重的，吊销《医疗机构执业许可证》或者执业证书；对主要负责人、负有责任的主管人员及其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的纪律处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未依照本办法的规定履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报的；

（二）未依照本办法的规定及时采取控制措施的；

（三）未依照本办法的规定履行突发事件监测职责的；

（四）拒绝接诊病人的；

（五）拒不服从调遣的。

第五十八条 在突发事件应急处理工作中，有关单位和个人未依照本办法的规定履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报，阻碍突发事件应急处理工作人员执行职务，拒绝配合采取应急措施，拒绝县级以上卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的专业技术机构进入突发事件现场，或者不配合调查、采样、技术分析和检验的，对有关责任人员依法给予行政处分或者纪律处分；触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十九条 乡（镇）人民政府、街道办事处违反本办法第三十七条规定的，对主要负责人、负有责任的主管人员及其他责任人员，依法给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

居民委员会、村民委员会违反本办法第三十七条规定、情节严重的，对主要负责人和负有责任的主管人员，依照法定程序予以罢免。

第六十条 在突发事件发生期间，散布谣言、欺骗消费者，扰乱社会秩序和市场秩序的，由公安机关、工商行政管理部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

在突发事件发生期间，经营者有哄抬物价行为的，由价格主管部门依法予以行政处罚；情节严重，需要吊销营业执照的，由价格主管部门提请工商行政管理部门依法予以吊销营业执照的行政处罚。

第七章 附则

第六十一条 驻桂中国人民解放军、武装警察部队医疗卫生机构参与突发事件应急处理的，依照有关法律、法规和本办法的规定以及军队的相关规定执行。

第六十二条 本办法自公布之日起施行。