河南省许昌市人民政府


许昌市人民政府关于印发许昌市城镇居民最低生活保障实施办法的通知

许政〔2003〕21号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

现将《许昌市城镇居民最低生活保障实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二○○三年四月二十一日

许昌市城镇居民最低生活保障

实施办法


为了保障城镇居民的基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《河南省〈城市居民最低生活保障条例〉实施办法》，结合我市实际，制定本办法。

第一条 保障原则

（一）遵循保障城镇居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合，鼓励生产自救的方针。

（二）坚持动态管理的原则。

（三）坚持属地管理的原则。城镇居民必须在户籍所在地提出申请。

（四）坚持以家庭成员平均收入为补助依据的原则。

（五）坚持实行保障金差补的原则。

（六）坚持实事求是的原则。

第二条 保障对象

（一）凡具有本市城镇户口的常住居民（包括中央和省属企业职工，远离城镇的军工和矿山企业职工），共同生活在一起的家庭成员，在其个人或家庭平均收入低于当地最低生活保障标准时，均有向户籍所在地人民政府申请享受最低生活保障的权利。

市直和魏都区属企事业单位的职工，户籍在许昌县的，由许昌县负责。许昌县属企事业单位的职工，户籍在魏都区的，由魏都区负责。乡镇工作人员和居民居住地与户籍不一致的，均由户籍所在地负责。

（二）家庭成员是指具有法定的赡养、扶养、抚养关系，且共同生活在一起的人员，具体包括下列人员：

1、夫妻；

2、父母与未成年的子女（包括养子女、继子女、非婚生子女）、祖父母、外祖父母；

3、子女与无生活来源的父母（继父母），孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母；

4、兄、姐与父母双亡或父母无力扶养的未成年的弟、妹；

5、父母与丧失劳动能力或未完全丧失劳动能力，但收入不足以维持生活的子女，尚在校就读的确无独立生活能力和条件的子女；

6、民政部门根据本原则和有关程序认定的其他人员。

第三条 保障标准

（一）最低生活保障标准由各县（市）人民政府根据人均实际生活水平、维护最低生活水平所需的费用、物价指数、经济发展水平和当地财政状况等自行确定，并随着当地生活必须用品价格变化和人民生活的改善适时提高。同一县（市、区）内执行同一标准。许昌市区最低生活保障标准为每人月130元。

（二）保障对象按以下规定享受最低生活保障待遇：

1、对无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人、扶养人或抚养人和虽有法定赡养、扶养人或抚养人，但无能力赡养、扶养或抚养能力的城镇居民，按户籍所在地的最低保障标准全额享受。

2、对尚有一定收入的城镇居民，按其家庭人均收入低于户籍所在地城镇居民最低生活保障标准的差额享受。

3、对有一定劳动能力或尚有一定劳动能力的城镇居民，应当鼓励其自谋职业，按实际收入差额享受。

第四条 不予保障的情况

有下列情形之一者不予保障：

（一）日常生活水平明显高于本市居民基本生活水平的；

（二）家庭拥有非生活必须的高档消费品，如汽车、移动电话、摩托车、空调、电脑的；

（三）有劳动能力，经有关部门两次推荐提供就业岗位，无故拒不就业的；

（四）因铺张浪费、赌博、吸毒等造成生活困难的；

（五）因违法乱纪被司法机关处罚造成生活困难的；

（六）父母有子女，子女有赡养能力而不尽赡养义务的；

（七）在申请和领取最低生活保障金期间违反计划生育政策，造成生活困难的；

（八）在申请时，对必须提供的证件而不提供或不齐全者，暂不批准享受保障待遇；

（九）在公示中被他人举报的，暂不批准享受保障待遇。

第五条 家庭收入计算

家庭收入包括：

（一）各种工资、奖金、补贴收入、劳务报酬、稿酬；

（二）继承、接受赠予、储蓄存款、有价证券及利息的收入；

（三）财产租售、转让所得和偶然所得；

（四）应当领取的离退休费及各类保险金、保障金、赔偿金；

（五）法定赡养人、抚养人或者扶养人应当给付的赡养、扶养、抚养费，遗属补助费和民政部门定期发放的救济金；

（六）从事生产、经营所得等其它应当计入的合法收入。

第六条 申请和审批程序

（一）县级人民政府民政部门以及街道办事处和乡镇人民政府（以下统称管理审批机关）负责城镇居民最低生活保障的具体管理审批工作。居民委员会和大中型企事业单位根据管理审批机关的委托，可以承担城镇居民最低生活保障的日常管理和服务工作。

（二）申请享受城镇居民最低生活保障的家庭，由户主向居民委员会或企事业单位低保领导小组（未设立居民委员会的直接向户籍所在地的街道办事处、乡镇人民政府）提出书面申请，填写《城市居民最低生活保障待遇申请表》，提交以下证明材料：

1、居民户口簿、身份证、收养证、婚姻证书和证明其家庭成员身份关系的证明；

2、家庭成员的收入证明；

3、与审批事项有关的其他证明材料。

（三）管理审批机关可以通过入户调查、邻里访问、召开座谈会及信函等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平调查核实，申请人及有关单位、组织或个人应当接受调查，如实提供有关情况。

国家机关、社会团体、企事业单位和民办非企业单位等组织，都应为本单位申请低保的人员出具真实有效的收入证明。

居住地与户籍不一致的城镇居民申请享受低保待遇的，由户籍所在地的县级民政部门委托居住地的县级民政部门协助调查取证，出具相关证明，由户籍所在地管理审批机关审批。

（四）居民委员会或受委托的企事业单位经办机构接到居民申请书及有关材料后，应当对申请人的家庭成员、家庭收入等有关情况进行入户调查，张榜公布，征求群众意见并核实后报户籍所在街道办事处或乡镇人民政府进行审核。

（五）街道办事处或乡镇人民政府自受理申请材料之日起20日内对申请人入户审核，符合条件的，上报县级民政部门审批。不符合条件的通知本人并说明理由。

（六）县级民政部门自接到街道办事处或乡镇人民政府报送的有关材料和审核意见之日起10日内办理审批手续。不符合条件的，应书面通知申请人并说明理由。

（七）县级民政部门经过审查，对符合条件的城镇居民，发给《城市居民最低生活保障金领取证》，并将其家庭成员、家庭收入、月人均收入、月人均补差等情况在其户籍所在地及居住地的街道办事处或乡镇人民政府进行第二次张榜公布，接受群众监督。

（八）中央、省属企事业单位原则上参照以上程序办理。大中型企业、居民较集中的单位应成立城镇居民最低生活保障领导组，由单位工会具体受理申请、初审，出据申请人家庭状况证明。单位城市低保领导小组审查，张榜公布，填表上报。

（九）对不符合法定条件而享受城镇居民最低生活保障待遇的，可向县以上民政部门提出意见，县级民政部门自接到意见之日30日内核查完毕，对情况属实的，应当予以纠正。

第七条 发放和停发保障金的程序

（一）城镇居民最低生活保障金要实行社会化发放，由县（市、区）民政部门指定银行以货币形式按月发放。必要时，也可给付实物。

（二）享受城镇居民最低生活保障的对象，凭《城市居民最低生活保障金领取证》、居民户口簿或户主身份证及代领人身份证按期到指定地点领取城市居民最低生活保障金。

（三）城镇居民最低生活保障实行动态管理。居民委员会每月、街道办事处或乡镇人民政府每季、县级民政部门每半年对保障对象的家庭收入情况进行复核与审查，根据变化情况，适时予以调整。

（四）保障金的领取时间。县级民政部门应当以书面形式通知保障对象领取保障资金的时间和地点，因故不能按时领取保障金的保障对象，应以书面形式说明原因，但最迟不能超过三个月，否则，按自动放弃保障金处理。

（五）停发保障资金的程序：

1、保障对象领取保障金期间，家庭平均收入高于最低保障标准时，保障对象应主动提出停发补助。如果隐瞒不报，一经查出，立即取消补助，并追回多发的补助款。

2、停发对象填写一式三份《申请城市居民停发城市居民最低生活保障待遇变更（停发）表》，交户籍所在地居委会，由居委会收回《领取证》。

3、居委会在《停发证》上签署意见后，连同《领取证》报街道办事处。

4、街道办事处在《停发表》审核签署意见后，连同《领取证》交县级民政部门审批。

5、县级民政部门审批后，下发《河南省城市居民最低生活保障待遇变更（停发）通知书》，同时在《领取证》上注明停发时间。《停发表》退还街道办事处或乡镇人民政府和居民委员会各一份，留档备查。

第八条 低保资金的管理

（一）城镇居民最低生活保障所需资金，由各级人民政府列入财政预算，纳入最低生活保障支出科目，专项管理，专款专用，确保低保对象足额及时领到保险金。

（二）保障资金由财政部门根据预算情况负责按时拨付。每季度前10日拨到本级民政部门，县级民政部门每月5日前将低保资金拨付给指定银行或乡（镇）民政部门，乡（镇）民政部门应当在款到后10日内将低保资金发给保障对象。

（三）根据工作实际需要，各级财政要安排专门的城镇居民最低生活保障工作经费，用于保障工作的调研、培训、核查、建档等业务。

（四）应建立城镇居民最低生活保障对象档案及保障资金审批发放的监督管理制度。

财政部门应加强对保障资金使用的监督，保证保障资金及时足额拨付、专款专用，不被挤占、挪用。

审计、监察部门依法监督城镇居民最低生活保障资金的管理使用情况。

（五）各级劳动保障部门应当定期将本地国有企业下岗职工基本生活费、失业保险金、离退休人员的养老金的发放情况通报同级民政部门；失业保险机构应当提前一个月将享受失业待遇期满人员名单通报同级民政部门。

（六）民政部门应当将本地城镇居民最低生活保障金发放情况及时反馈给财政部门。

第九条 低保工作管理

（一）城镇居民最低生活保障实行各级人民政府负责制。

1、县级以上民政部门要成立专门机构，落实人员编制，具体负责本行政区域内城镇居民最低生活保障的管理工作。

2、财政部门按规定落实城镇居民最低生活保障资金。

3、统计部门在低保标准的制定方面，要积极配合，提供当地生活必须用品的种类、价格水平等。

4、物价部门要认真落实涉及低保对象的各项收费优惠政策，对不执行收费优惠政策的行为进行查处。

5、审计、监察部门要定期检查和审计低保资金的管理使用情况。

6、人事、工会和企事业单位要与民政部门积极配合，及时提供相关人员的家庭情况、生活情况、再就业及收入情况等有关资料。对这些人员应得的基本生活费、工资、离退休费、失业保险金等负有检查、督促落实和提供可靠证明的责任。

（二）街道办事处和乡镇人民政府负责城镇居民最低生活保障的具体管理工作，居委会或企事业单位承担城镇居民最低生活保障的日常管理和服务工作。

第十条 优惠政策

（一）教育部门对持《低保金领取证》的低保户子女在小学、初中就读的免收杂费；在高中、职高、职专和中等专业学校就读的，按50%交纳学费；子女在幼儿园入托的，减半交纳保育费和管理费。

（二）卫生部门对持有《低保金领取证》的低保户，有疾病需要就医的，各医院免收挂号费，门诊、住院优先安排，减收彩色B超、CT、核磁共振等大型设备费用的20%。

（三）人事、劳动、工商、城管等部门对持有《低保金领取证》的低保户，优先提供就业场地和办理各种证件，免交治安费，减半收取卫生费和个体工商管理费。对于参加职业技能培训的保障对象免收培训费，并优先安排他们就业。

（四）税务部门对属于保障范围内的人员，且符合财政部、国家税务总局财税字（94）001号、财税字（2002）208号文件规定的减免税条件的，要按规定认真落实。

（五）房地产管理部门对持有《低保金领取证》的保障对象，可安排其优先购买安居工程住房。

第十一条 处罚措施

（一）从事最低生活保障的有关人员，有下列行为之一并造成不良后果的，由所在部门、单位或者上级机关给予行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

1、滥用职权、徇私舞弊擅自批准提高或降低补助数额的；

2、利用职务之便，贪污、挪用、扣压、拖欠补助款的；

3、玩忽职守，影响最低生活保障工作正常开展的。

（二）为申请低保的人员出具虚假证明材料的有关单位和直接责任人，依法追究行政责任、民事责任、刑事责任。

（三）享受最低生活保障的城镇居民有下列行为之一的，由县级民政部门按条例和办法的有关规定，分别给予批评教育或警告、追回冒领的款物，情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款。

1、采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受低保待遇的；

2、在享受低保待遇期间，个人或家庭成员增减、就业、收入等情况发生变化而不按规定办理变更手续，继续领取低保资金的。

第十二条 本办法自2003年5月1日起施行




安徽省亳州市人民政府


亳州市人民政府关于印发亳州市城市居民最低生活保障实施办法的通知

亳政〔2009〕106号


　　各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《亳州市城市居民最低生活保障实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

亳州市人民政府
　　二○○九年十一月二十四日


　　亳州市城市居民最低生活保障实施办法
　　第一章 总 则
　　第一条 为规范全市城市居民最低生活保障工作，保障城市贫困居民基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》（国务院令第271号，以下简称“条例”）、《安徽省城市居民最低生活保障实施办法》（省政府令第144号）和《关于印发〈安徽省城市居民最低生活保障工作操作规程（试行）〉的通知》（民保字〔2009〕86号），结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 持有本市非农业户口的城市居民，凡共同生活家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均可按照本办法规定享受城市居民最低生活保障待遇。
　　第三条 城市居民最低生活保障制度坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针，实行属地管理。
　　第四条 实施城市居民最低生活保障制度，应当遵循以下原则。
　　（一）保障城市居民基本生活的原则；
　　（二）属地管理和动态管理的原则；
　　（三）分类保障的原则；
　　（四）公开、公平、公正的原则。
　　第五条 城市居民最低生活保障工作实行各级人民政府负责制。
　　县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作。财政部门按照规定落实城市居民最低生活保障资金。统计、物价、审计、劳动保障、人事、监察等部门按照各自职责做好城市居民最低生活保障的有关工作。
　　第六条 城市居民最低生活保障标准，依照《条例》第六条规定合理确定，并根据社会和经济发展、物价指数变动情况适时调整。
　　第二章 保障对象的确定
　　第七条 申请享受城市居民最低生活保障待遇的家庭必须具备下列条件。
　　（一）持有本地非农业户口；
　　（二）共同生活的家庭成员月人均收入低于本地城市居民最低生活保障标准。
　　第八条 有下列情况之一的家庭和人员，不能享受城市居民最低生活保障待遇。
　　（一）外地来本地就读的在校学生；
　　（二）有劳动能力，能自食其力，无正当理由，经两次介绍拒绝就业的；
　　（三）家庭中拥有汽车和近期新购的非生活必需高档消费品，以及饲养名贵宠物的；
　　（四）不配合或拒绝家庭收入调查的；
　　（五）子女上学高额择校或对子女大额投资进行专业培养的；
　　（六）非正常原因调整住房和购置商品房的（指非拆迁原因在3年内调整住房或购买商品房、新建房以及对住宅进行高档装修的）；
　　（七）拥有高值收藏品或持有大额有价证券等金融资产的；
　　（八）无正当理由，家庭水、电、气、通讯费用支出明显高于正常水平的；
　　（九）无正当理由连续3个月未支取城市居民最低生活保障金的；
　　（十）连续6个月未进行续保申请登记的；
　　（十一）在享受最低生活保障待遇期间有赌博、吸毒等行为且尚未改正的；
　　（十二）在享受最低生活保障待遇期间，在就业年龄段内，有劳动能力和劳动条件，无正当理由拒绝参加由街道办事处、社区居委会组织的公益性劳动的；
　　（十三）日常消费水平明显高于本地最低生活保障标准的。
　　第三章 家庭收入的核实与计算
　　第九条 家庭收入是指共同生活的家庭成员合法所得的各种货币和实物收入的总和。
　　（一）应核实并计入家庭收入的项目包括：
　　1。 工资、奖金、补贴、津贴和各类劳动收入；
　　2。 养老金、基本生活费、失业保险金、遗属生活补助费；
　　3 。 一次性安置费、经济补偿金或生活补偿（助）费；
　　4。 储蓄存款及利息，有价证券及红利收入；
　　5。 特许权使用收入、租赁收入、接受的馈赠和继承的遗产收入；
　　6。 赡养费、扶养费、抚养费；
　　7。 经县级以上民政部门认定，其他应计入的家庭收入。
　　（二）不计入家庭收入的项目包括：
　　1。 义务兵家属优待金，优抚对象、见义勇为人员享受的各类抚恤金、补助金、护理费、保健费，对国家、社会和人民做出突出贡献人员政府给予的一次性奖励金，市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；
　　2。 退役士兵自谋职业的一次性经济补偿金；
　　3。 因工（公）负伤人员的工伤医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费；
　　4。 在校学生获得的奖学金、助学金、生活津贴、困难补助等；
　　5。 计划生育奖励费、独生子女费；
　　6。 住房公积金、廉租住房补贴；
　　7。 丧葬费；
　　8。 临时性的社会救助款物；
　　9。 经县级以上民政部门认定，其他不应计入的家庭收入。
　　第十条 对初次申请城市居民最低生活保障待遇的家庭，应根据其申请前3个月的家庭平均收入确定家庭收入；对已享受城市居民最低生活保障待遇的家庭进行动态管理核查时，应根据其此前3个月的家庭平均收入核定家庭收入。
　　第十一条 核实家庭收入可采取下列办法进行。
　　（一）个人申报。申请人如实填写家庭收入情况和家庭实际生活状况，同时经办人对申请人进行必要的询问。
　　（二）入户调查。直接到申请人家中进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况。
　　（三）单位、邻里走访。通过走访社区居民、申请人所在单位，了解其家庭收入和实际生活情况。
　　（四）信函索证。对不便走访的单位和有关人员，通过信函索取有关证明材料。
　　（五）部门协同。民政部门与人力资源和社会保障、工商、税务、金融等部门建立联系制度，及时了解掌握申请人家庭收入和实际生活水平变化情况。
　　（六）跟踪消费。对申请人家庭的消费情况进行跟踪调查，全面了解其真实的生活状况。
　　（七）街道、社区评议。由街道或社区居委会组成“低保评议组织”对申请人家庭收入和实际生活状况进行评定。
　　（八）行业评估。对家庭中有自谋职业且有相对稳定收入的人员，在其收入无法准确核定时，按辖区内同行业平均收入水平核定。
　　第十二条 法定的赡养、扶养和抚养关系的成员，根据《民法通则》、《婚姻法》等相关法律法规规定确定。
　　第十三条 家庭收入的内容和具体核算办法。
　　（一）在职人员按工资、奖金、津贴、补贴的总和计算收入。其中月收入低于当地最低工资标准的，由县级以上（含县级）人力资源和社会保障部门审核认定。因所在单位长期亏损、停产、半停产，已经连续6个月未领到或未足额领到，且今后不可能再予以补发的各类应得工资，经同级人力资源和社会保障部门认定并出具证明后，可以按照实际收入计算。
　　（二）离退休人员、失业人员的收入，按原单位或社会保险经办机构支付的实际数额计算；职工遗属收入，按当地政府规定的当年遗属生活困难补助标准计算。
　　（三）从事相对固定职业的，按实际收入计算；其中无法提供收入证明的，比照当地的最低工资标准计算。
　　（四）外出务工人员的收入，按用工单位出具的证明计算（不低于当地最低工资标准），无法提供证明的按当地最低工资标准计算。
　　（五）在就业年龄内因病或因公（工）致残，丧失全部或大部分劳动能力的，提供县级以上医院证明， 经市、县（区）人力资源和社会保障部门鉴定，按实际收入计算。
　　第十四条 赡养费、抚养费和扶养费（以下简称“供养费”）的计算方法。
　　（一）被供养人与供养义务人之间若有供养协议、裁决或判决，且供养义务人有履行能力的，按相关协议、裁决或判决确定的供养费标准计算被供养人的供养费收入。
　　（二）供养义务人家庭月人均收入低于当地低收入家庭收入标准的，视为无能力承担供养义务；
　　（三）供养义务人家庭人均月收入高于当地低收入家庭收入标准的，按以下公式核定。
　　供养费＝（供养义务人家庭月总收入—当地低收入家庭收入标准×供养义务人共同生活家庭成员数）÷分居的被供养人总数。
　　第十五条 因城市房屋拆迁领取的一次性住房拆迁补偿费，扣除经查实确需购买安置住房的部分，其剩余部分按城市居民最低生活保障标准和家庭人口计算可分摊的月数计入家庭收入，在可分摊的月数内该户不享受城市居民最低生活保障待遇。
　　因征地由农业户口转为非农业户口领取的一次性安置补助费，扣除经查实确需购买安置住房和用于缴纳社会保险费的部分后，按城市居民最低生活保障标准和家庭人口计算可分摊的月数计入家庭收入，在可分摊的月数内该户不享受城市居民最低生活保障待遇。
　　领取一次性补偿费的人员在可分摊月数内因病、因灾等特殊情况将一次性领取的经济补偿费提前用完，生活确有困难的，可申请享受城市居民最低生活保障待遇。
　　第十六条 几种特殊人员的收入核定。
　　（一）对于就业年龄段内持有《残疾证》，属于肢残三级、聋哑、智力残疾（三级、四级）或低视力的残疾人员，按实际收入核算。
　　（二）现役义务兵的家庭申请城市居民最低生活保障待遇时，现役义务兵本人可视为家庭抚养人口进行计算。
　　（三）考入大中专院校，其在校就读期间仍按共同生活的家庭成员计算。
　　（四）无工作单位的已婚妇女自产后2年内，视为哺乳期间无劳动能力，按实际收入计算。
　　第四章 保障待遇的申请、审批和发放程序
　　第十七条 申请享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，按照下列程序申请办理。
　　（一）以户为单位，由户主通过其户籍所在地的社区居民委员会向街道办事处（乡、镇人民政府）提出书面申请，如实填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》，并提供以下材料：
　　1。 申请书、户口簿、居民身份证原件及复印件；
　　2。 家庭成员及赡养、抚（扶）养义务人的收入证明和劳动能力状况证明；
　　3。 已缴纳基本养老、基本医疗、失业等社会保险的，应当提供相应的原件和复印件；
　　4。 如果家庭成员中有患重病或残疾的，应提供县级以上医疗机构出具的医疗证明或《残疾证》。对于连续6个月以上未领到或未足额领到工资或基本生活费的在职职工，须经人力资源和社会保障部门认定；
　　5。 其它管理审批机关认为需要提供的证明材料。
　　（二）社区居民委员会受管理审批机关委托，在接到申请后10个工作日内，完成初审、民主评议、公示和上报等工作（人户分离的，可适当延长，但不超过15个工作日）。对公示无异议的，提出初审意见后，连同申报材料、调查记录及评议记录一并报街道办事处或乡镇人民政府审核。对公示结果有异议的，应再次调查核实并重新公示。
　　（三）街道办事处（乡、镇人民政府）接到申报材料后，在10个工作日内完成相关审核、公示、上报及反馈工作。对公示无异议的，将有关材料和审核意见报县、区民政部门审批。
　　（四）县、区民政部门接到申报材料后，应在10个工作日内完成对申报对象材料的审核、重点调查和审批工作。对经审核符合条件的，通知社区将审批结果公示，同时区分申请家庭的不同情况，按照“分类施保”的原则按类别保障，填发《城市居民最低生活保障金领取证》；对不符合条件的，书面通知申请人，并说明理由。
　　第十八条 完善城市居民最低生活保障民主评议制度。社区民主评议小组应由熟悉辖区情况的社区居委会工作人员代表、社区民警、党员、低保专干、社区居民代表、辖区单位负责人等代表组成，民主评议小组成员中社区工作人员（含书记、主任、委员、专干）不得超过评议小组总人数的三分之一。社区居委会应组织民主评议小组成员进行城市居民最低生活保障业务知识培训。
　　每次会议人数不得少于民主评议小组成员总数的三分之二。民主评议小组对街道（乡、镇）低保机构和社区居民负责，依据低保法规、政策，坚持公平、公正、实事求是的原则进行民主评议，确定低保户及保障金额。民主评议小组开展评议不能达到一致意见时，应及时报街道（乡、镇）低保工作机构。街道（乡、镇）低保工作机构在接到报告后要及时调查，根据低保法规、政策提出处理意见。对评议小组评议后且经调查不符合低保法规、政策的，街道（乡、镇）低保工作机构有权及时纠正，开展宣传教育和说服工作，向评议小组摆清事实，讲清道理。
　　第十九条 城市居民最低生活保障金按下列规定发放。
　　（一）各县、区民政部门在每月20日前，将当月核定的保障对象名册和保障金数额送同级财政部门，财政部门在3个工作日内将保障资金划拨到金融机构，委托金融机构代发。
　　（二）受委托金融机构在收到财政部门划拨的保障金后，在3个工作日内将资金分解存入低保户存折。
　　（三）城市居民最低生活保障金的发放，应做到安全、及时、准确、规范。
　　第五章 保障对象的管理
　　第二十条 建立保障对象分类管理制度。根据城市低保对象的年龄、健康状况、家庭收入变化情况，分成A、B、C三类，实行动态管理。
　　A类家庭：“三无”（无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人）对象、重点优抚对象、重度残疾人员以及患重病人员本人。对此类家庭和人员按年审核。
　　B类家庭：城市低保对象中年龄偏大（50周岁以上）、身体不好，就业或重新就业机会较少的人员，以及子女未成年的单亲家庭和子女就读大中专院校的困难家庭。对此类家庭和人员按半年审核。
　　C类家庭：因灾、因病（不属重病范围）等特殊情况而遇到临时困难的家庭，以及年纪较轻、身体较好、有就业潜力的人员，收入状况随时发生变化的家庭。对此类家庭和人员按季度审核，必要时可每月审核一次。
　　第二十一条 重残人员的范围指：视力残疾中的一级盲、二级盲；智力残疾中的一级、二级；肢体残疾中的一级、二级；精神残疾（正在住院治疗期）。
　　第二十二条 重病人员，指患有城乡医疗救助规定病种的人员。
　　第二十三条 各级民政部门应根据城市低保家庭保障类别分类实施救助，重点照顾有特殊困难的群体和对象，适当提高其补助标准。
　　第二十四条 保障对象在享受城市居民最低生活保障期间，如家庭收入和家庭成员发生变化，应在1个月内通过社区居委会向街道办事处（乡、镇人民政府）申报收入和家庭成员变化情况。街道办事处（乡、镇人民政府）应核实情况并及时上报县（区）民政部门，以便及时办理延续、提高、降低或终止最低生活保障待遇的手续。遇有特殊情况应作具体对待，其中：
　　（一）对家庭成员既有城镇户口又有农业户口的，根据家庭月总收入计算家庭月人均收入，核定低保待遇时只对非农业户口的人员进行补差。
　　（二）对生活困难的非农业户口艾滋病患者及患者家属、艾滋病感染者及孤儿，人均按当地低保标准全额享受；原属于城市低保家庭的，其人均补差低于当地城市低保标准的，按当地城市低保标准补齐。
　　（三）对未就业的大中专应届毕业生，6个月内视为被抚养人口，符合条件的家庭可重新认定享受城市低保；享受低保的困难大中专毕业生每3个月审核一次，保障时间最长不超过6个月。户籍滞留学校，未办理迁移手续的，不予保障。
　　第二十五条 建立城市居民最低生活保障档案管理制度。县、区民政部门、街道办事处（乡、镇人民政府）、社区居委会应当分别建立保障对象资料档案，实行一户一档，编号管理。资料包括：申请书、申请人及家庭成员收入状况证明、低保评议小组入户调查和民主评议记录、城市低保对象申请审批表、动态管理表、居民户口簿、身份证复印件，以及城市低保管理机构要求提供的其它相关材料。
　　第二十六条 建立城市居民最低生活保障信息计算机联网制度。各级低保工作机构应配备专用计算机，使用统一的低保软件系统，及时、准确地录入并维护好信息数据，实现城市低保工作的信息化管理。
　　第二十七条 建立城市居民最低生活保障对象参加公益劳动制度。街道办事处（乡、镇人民政府）和社区居委会要组织在就业年龄段内，有劳动能力未就业的城市低保对象参加公益劳动。
　　第六章 资金及机构、人员、工作经费保障
　　第二十八条 城市居民最低生活保障所需资金，由各县、区人民政府列入财政预算，市级财政根据财力状况安排补助资金。城市低保资金纳入财政社会保障补助资金专户，实行专项管理，专款专用。年度低保资金结余结转下年继续使用，不得用于其他支出或平衡财政预算。城市低保金实行社会化发放，委托银行等金融机构按月代发城市低保金。
　　第二十九条 社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供的捐赠、资助由民政部门负责接收，全部用于当地城市居民最低生活保障。
　　第三十条 市及各县、区成立城市居民最低生活保障管理机构，配备工作人员，街道办事处（乡、镇人民政府）、社区居民委员会应配备专职低保工作人员。
　　第三十一条 城市居民最低生活保障所必须的工作经费和人员经费，由各县、区财政按照上年度本地低保金支出的1－2％安排。市财政适当安排本级城市低保工作经费。
　　第七章 法律责任
　　第三十二条 从事城市居民最低生活保障管理工作的人员、其他相关单位主管负责人员和直接责任人，有下列行为之一的，给予批评教育，依法依纪给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭，拒不审核审批、无故拖延审核审批的；
　　（二）对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭，批准其享受城市居民最低生活保障待遇的；
　　（三）玩忽职守、徇私舞弊或贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的；
　　（四）对相关城市低保工作正当的查询及调查不配合、不提供相关证明和信息，或提供虚假证明和信息的。
　　第三十三条 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行为之一的，由县级人民政府民政部门给予批评教育或警告，追回冒领的城市居民最低生活保障款物；情节恶劣的，处以冒领金额1倍以上3倍以下的罚款。
　　（一） 采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的；
　　（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。
　　第三十四条 城市居民对县、区人民政府民政部门作出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇，或减发、停发城市居民最低生活保障金的决定，或给予的行政处罚不服的，可以依法向县、区人民政府或上一级人民政府民政部门申请行政复议，对行政复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
　　第八章 附则
　　第三十五条 各县、区人民政府可依照本办法，结合本地实际，制定具体规定。
　　第三十六条 本办法由市民政局负责解释。
　　第三十七条 本办法自发布之日起施行。