浅谈公安队伍思想政治教育工作如何出成效

李钢


　　不断加强思想政治教育工作从来都是我党的优良传统，在党的建设中占有主导地位，为党的健康发展提供强大的思想保障。作为具有武装性质的公安机关，在和平的发展年代，对于创造和谐稳定的社会经济发展环境起着至关重要的作用。在社会主义市场经济大潮下，民警们的思想观念、价值观念、道德水准和行为方式受到不同程度的冲击和影响，思想上呈现出多元化趋势，再加上国际、国内局势对公安机关提出的新期待、新要求，进一步凸显了加强公安机关队伍建设的重要性和紧迫性。衡量公安队伍各项工作做得好坏的标准很多，但最终是要看它对提高队伍战斗力是否真正起到推动作用，收到积极成效。公安队伍思想政治教育水平的高低，会直接影响到队伍的战斗力强弱。因此，必须强化公安队伍思想政治教育的基础和首要地位，努力提高广大民警的思想政治觉悟，充分发扬爱岗敬业、乐于奉献、敢于牺牲的精神。只有这样，才能维护公安队伍的高度稳定和集中统一，才能适应时代的呼唤，为国家经济建设和社会秩序稳定、健康发展保好驾、护好航。一直以来，我们公安部党委都非常重视队伍的思想政治教育工作，要求各级公安机关要把队伍的思想政治教育工作放在首位，全力抓好抓实；尤其近几年与时俱进地在全国范围内开展了几次深刻的思想政治教育运动，收到了很好的成效，得到了群众的认可与好评。但是，也要清醒地看到，我们的思想政治教育工作依然存在不少问题，尤其是在认识和执行上还尚需大力改进与提高，需要在抓成效上下大力气进行调研和创新。

　　存在问题：

一、思想认识不到位

　　没有真正深刻理解胡锦涛总书记提出的“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证”重要指示精神的深刻内涵，未能将思想政治教育工作摆上重要工作日程，对民警的思想情况了解不深、不细，对新时期思想政治工作中出现的新情况、新问题，解决的方法、力度不够。错误的政绩观导致了对加强思想政治教育工作要求的阳奉阴违，在开展思想政治教育工作时存在完全取消或变相压缩学习安排的情况，出现了摆拍学习场景敷衍上级检查的现象。 存在重业务工作，轻思想政治工作的倾向。由于对思想政治工作在认识上存在偏差，队伍中重业务工作，轻思想工作的思想倾向还普遍存在，有时往往把业务工作当成硬指标，把队伍建设当成软任务，是虚的、抽象化的东西，学起来没有什么意思，起不到什么作用，未能很好的理解加强思想政治工作是指导和保证各项业务工作取得成效的重要保证。 少数领导干部盲目追求高指标，搞假、大、空，用物质利益取代思想政治教育工作，扩大物质刺激的效果，造成一些民警不给好处不办事，给了好处乱办事，一切向“钱”看，过分追求物质利益，物质欲望越来越高，缺乏奉献精神和坚韧不拔的毅力，缺乏理想信念和追求，目光短浅，胸无大志，进取意识不强，思想乏味，后劲不足，这正是我们思想政治教育工作软弱无力的具体体现，是部分领导干部不注重抓思想政治教育工作带来的后果。

二、运动式教育活动过多

　　基层单位在按照部党委和上级的部署开展思想政治教育活动时存在先冷后热、有始无终的现象，在接到思想政治学习任务之初，各单位一般会按照要求制定学习方案和学习计划表，有的还会召开动员会，也会举办几次集体学习活动，虽然参加的人员不一定很多，但却是真实的学习。随着时间的推移，学习的热情和积极性急剧下降，先是在学习的次数、时间和内容上大打折扣，随后演变成不学，所有的学习过程和成效都交由内勤等文职人员一手操办，弄虚作假一堆台帐应付上级的检查。运动式思想政治教育活动表露无遗，其结果往往体现在：其一，表面上完成了上级要求的思想政治教育学习任务，让上级无法真实了解该单位的思想政治教育工作开展情况，不利于下一步工作的科学、合理部署；其二，该单位的思想政治教育工作依然原地踏步，没有丝毫提高，队伍存在的问题依旧，民警的思想政治素养依然不高。

三、思想政治教育活动欠缺有效的考核机制

　　考核机制的有效性一直是我们各项工作需要解决的问题之一，我们公安队伍的思想政治教育亦不例外。上级单位对下级单位思想政治教育工作的考核形式基本停留在对上报文字材料的审查，所谓上有政策下有对策，下级单位充分抓住这一考核特性，大行阳奉阴违、弄虚作假之能事。偶尔派出检查组到基层，也会被下面的盛情接待所迷惑，走马观花一场。又或者闭卷考试或随机抽考的内容提前泄露，貌似严格规范的考核成为一场走秀。队伍的思想政治教育工作开展的好坏没有提到该有的重要位置，没有跟领导干部的提拨、任用、评优等直接挂钩，暴露了考核的虚设性。

四、形式比较简单和机械化

　　各单位所采取的思想政治教育形式一般局限于宣读文件和书籍、观看视听资料、撰写观后感等，而这些学习形式比较容易导致民警的抵触情绪，其一，本来警力不足，业务工作繁忙，还老搞这些时间长、收效不大的会海战术，使民警感觉疲惫不堪、无心学习；其二，这些形式容易出工不出力，人到心却未到，你讲你的，我玩我的，完全的人数战术；其三，容易弄虚作假，会议室一坐，视频设备一开，照相机、摄像机一用，就算完成任务，根本无法真正了解它的实际效果；观后感抄袭之风盛行，书上抄一份，网上凑一份，任务完成，如何做到入耳、入脑、入心？

　　对策与建议：

一、端正认识

　　在全国"二十公"召开前期，胡锦涛同志就指出："在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。"这一重要论断，为我们抓队伍建设、加强思想政治教育指明了方向，坚定了信心。邓小平同志也曾经指出："我们说改善党的领导，其中最主要的，就是加强思想政治工作。"思想政治工作是公安工作和队伍建设的生命线，只能加强，不能削弱。面对新形势新任务，公安思想政治工作的使命是：保证公安队伍正规化建设的全面实施，为打击敌人、惩治犯罪提供强大的精神动力，为保护人民、服务经济建设提供可靠的思想保证。我们的公安队伍是一支忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的队伍。对此，党和政府是充分肯定的，社会各界和广大人民群众是比较满意的。但是，我们要清醒地看到，与新形势新任务的要求相比，公安队伍还存在执法思想、执法能力、综合素质、管理方式、基层建设和警务保障不完全适应的问题。公安机关要切实担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任，就必须造就一支适应新形势、新任务要求的、正规化的公安队伍。各级公安机关要统一思想，提高认识，进一步增强做好思想政治教育工作的紧迫感和责任感。面对新形势、新任务，各级领导干部要从全局的战略高度，从队伍建设健康发展的高度，充分认识加强公安队伍思想政治教育工作的重要性和艰巨性，进一步增强做好思想政治工作的紧迫感和责任感，切实抓好公安队伍的思想政治工作，为完成各项工作任务提供强有力的思想政治保障。要不断增强对民警思想教育的针对性，使广大民警牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，提高廉洁自律、拒腐防变的能力；要帮助民警掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的思想方法和工作方法，提高其认识世界和改造世界的能力。

二、加强针对性和实效性

　　要解放思想，开拓创新，进一步增强思想政治工作的针对性和有效性。各级公安机关要从公安工作发展的实际需要出发，树立思想政治教育工作优先发展的观念；从队伍的全面发展和需求出发，赋予思想政治工作新内容；从解决民警的思想问题出发，积极探索思想政治工作新方法。各级公安机关要加强领导，强化措施，进一步推动公安思想政治工作落到实处。一是各级公安机关要进一步加强公安思想政治工作的领导，坚持一手抓公安业务工作，一手抓思想政治工作，做到“两手抓、两手都要硬”。二是要进一步加强思想政治工作长效机制建设。不断完善公安思想政治工作的领导体制、工作机制和各项制度，使公安思想政治工作逐步走上正规化、规范化的轨道。三是要进一步加强基层公安机关思想政治工作。充分发挥政委和教导员的政治思想工作主导作用，切实加强基层党团组织建设，加大对基层公安思想政治工作的投入，为全面开展思想政治工作提供必要的物质保障。四是进一步加强政工部门和政工干部的自身建设，努力培养“素质高、能力强、表率好”的“领头雁”式政工干部。

三、建立严格的考核机制，避免形式化

　　制度靠落实，落实要靠考核来保障与促进。要避免思想政治教育工作的形式化和走过场，就必须不断完善我们的考核机制，变墨守成规、敷衍了事、阳奉阴违为不敢松懈、积极主动、进取创新。首先，要健全考核的规章制度，明确思想政治教育工作考核的重要地位，实行思想政治教育成效否决制，增强基层领导抓好思想政治教育工作的紧迫性和积极性；细化考核的标准，增强可操作性。其次，要完善考核组织体系建设，严格考核纪律。要杜绝考核由某位考核人员一言堂、一人定乾坤的情形，建立环环相扣衔接、层层监督制约的考核组织体系，逐步建立专门权威的考核机构，提高考核机构的职级待遇，减少外来因素的干扰；制定严格的考核纪律，对于徇私舞弊的考核人员及被考核单位要给予严厉的处分，从而用严格规范的制度堵住他们的侥幸心态。第三，在考核的形式上要实现由看材料、听汇报向实地参加、现场抽查的转变，试卷现场作答，问题现场回答，学习心得现场撰写上交考核组。

四、细化和创新教育方式

　　由于广大公安民警文化水平的提高、欣赏能力的增强，对思想政治教育工作自然就提出了更高的要求，枯燥无味的空洞说教已远远不能满足广大民警的需要。因此，思想政治教育工作的形式一定要讲究生动活泼，讲究知识性、趣味性，特别要注重借鉴其他行业好的做法，结合公安工作内容，把我们公安队伍的思想政治教育工作与丰富多彩的文体活动有机结合起来，使我们的民警愉快地、潜移默化地受到教育，从而取得寓教于乐、寓教于赛的结果。新时期的公安队伍思想政治教育工作除了采用传统的“填鸭灌输式”和“领导说教式” 方法以外，还要更多地采用新颖、独特、有生机、有活力的新形式、新方法和新手段进行，把理想、道德、纪律和立警为公、执法为民等教育寓于平时各种丰富多彩的有吸引力的活动中。针对不同年龄层次民警的不同特点，见缝插针，时间可长可短，采取不同的方法，以理服人，以情感人，从“领导说教式”向“引导思考式”转变，从“被动接受式”向“参与互动式”转变，充分调动各方面积极性，使被教育者也成为教育活动的主人，使他们主动地去接受教育，自觉地提高思想政治觉悟，从而增强我们开展的思想政治工作活动的针对性和实效性。

五、落实从优待警

　　采取有效措施，落实从优待警，减轻民警的“后拉力”。在抓好思想政治教育的同时，要把改善民警的工作和生活条件作为新形势下思想政治教育工作的重要内容。要想民警所想，急民警所急，在条件允许的情况下，集中财力和物力，解决实际问题，真心实意为民警办实事、办好事，努力创造“拴心留人”的好环境。为此，首先要改善工作、生活条件。领导干部要经常找民警谈心，了解他们存在的实际困难，如住房、家属工作、子女入学、入托等，最大限度地给予解决；主动走进民警生活，在努力改善伙食条件、住宿条件、值勤条件的同时，注意改善文化娱乐条件，以丰富健康的文体活动满足民警的需要。其次要重视解决民警求知成才的问题。俗话说，活到老，学到老。现在我们处在一个知识爆炸的时代，知识的更新速度很快，一旦疏忽了学习就会落伍，就会跟不上形势的发展。所以，各级公安机关要尽全力为民警的学习创造条件，还要对民警的学习意愿和方向给予正确和必要的引导、监督。对于能够自觉、主动参加各种正规学位、学历深造的民警，在学习费用和时间上要给予照顾和解决，提升民警的知识层面，优化民警的知识结构，培养自己的高素质民警。

重庆市人民政府


　　　　　　　　　　重庆市城市园林绿化赔偿补偿规定

　　　　　　　（1998年5月18日重庆市人民政府第14号令发布）

　　第一条 根据《重庆市城市园林绿化条例》第三十四条的规定，制定本规定。
　　第二条　经批准临时占用城市园林绿地的绿化赔偿费标准（单位：元／天·平方米）：
　　（一）公共绿地、风景林地、生产绿地、居住区绿地按１～３元计算；
　　（二）防护绿地、单位附属绿地按０.５～１元计算。临时占用城市园林绿地造成植物及附属设施损坏的，按本规定赔偿。
　　第三条 经批准移植、砍伐乔木的绿化赔偿费标准（单位：元／株）：
　　（一）树干胸径为１０厘米，移植的５０元，砍伐的２００元；树干胸径为３０厘米以下，以树干胸径１０厘米的赔偿标准为计算基数，每减少１厘米，移植的减少５元，砍伐的减少２０元；每增加１厘米，移植的增加１０元，砍伐的增加４０元。
　　（二）树干胸径为３０厘米，移植的２５０元，砍伐的１０００元；树干胸径超过３０厘米，以树干胸径３０厘米的赔偿标准为计算基数，每增加１厘米，移植的增加４０元，砍伐的增加１００元。
　　（三）树干胸径为５０厘米，移植的１０５０元，砍伐的３０００元；树干胸径超过５０厘米，以树干胸径５０厘米的赔偿标准为计算基数，每增加１厘米，移植的增加８０元，砍伐的增加３００元。
　　（四）属于常绿树或行道落叶树的，按本条（一）（二）（三）项规定标准的二倍计算；属于行道常绿树的，按本条（一）（二）（三）项规定标准的三倍计算。树干胸径以离地面１.２米处测算。
　　第四条 经批准移植、砍伐灌木的绿化赔偿费标准（单位：元／窝）：
　　（一）冠径在５０厘米以下，移植的２０元，砍伐的５０元；冠径超过５０厘米，以冠径５０厘米的赔偿标准为计算基数，每增加１０厘米，移植的增加２０元，砍伐的增加５０元。
　　（二）花灌木按本条（一）项规定标准的三至五倍计算，珍贵花灌木按十至十五倍计算。
　　第五条 经批准移植、砍伐竹类的绿化赔偿费标准（单位：元／窝）：
　　（一）一般竹类，移植的１０元，砍伐的３０元；窝径大于２０厘米，每增加１０厘米，移植的增加２０元，砍伐的增加５０元。
　　（二）名贵竹类，按本条（一）项规定标准的三至五倍计算。楠竹类砍伐的每根２０～５０元。
　　第六条 经批准移植、铲除人工草坪的绿化赔偿费标准（单位：元／平方米）：移植的１０～１５元，铲除的３０～４０元。
　　第七条 因国家重点建设，确需移植名树、稀有树木，胸径１００厘米以上的大树，１００年以上的古树，具有历史价值和纪念意义的树木，必须经市城市园林绿化主管部门审查，报市人民政府批准，并按本规定第三条（一）（二）（三）项规定标准的五至十倍缴纳绿化赔偿费。
　　第八条　造成乔木、灌木、竹类、草坪损伤的，按移植植物的绿化赔偿费标准的２０～５０％赔偿；造成死亡的，按砍伐植物的绿化赔偿费标准赔偿。
　　第九条 造成城市园林绿化附属设施损坏的，赔偿金额按现行造价计算。
　　第十条　本规定所列移植、砍伐植物的绿化赔偿费，不含实际发生的劳务、运输和工具消耗等费用。
　　第十一条　城市旧城改造项目确因条件限制，难以保证绿化用地的，建设单位必须缴纳集中绿化建设费。集中绿化建设费的标准（单位：元／平方米）：
　　（一）渝中区为３０００～５０００元；
　　（二）九龙坡区、沙坪坝区、南岸区、江北区、大渡口区、北碚区、渝北区和巴南区为２０００～４０００元；
　　（三）双桥区、万盛区、合川市、江津市、永川市、万县移民开发区、黔江开发区和涪陵区为１５００～３０００元；
　　（四）其他市县地区为８００～１５００元。
　　第十二条 因特殊需要经批准占用城市园林绿地，不能按所占面积二至五倍偿还绿地的，必须按所占面积缴纳城市园林绿地建设费。城市园林绿地建设费的标准（单位：元／平方米）：
　　（一）公共绿地４０００～５０００元；
　　（二）风景林地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地２０００～３０００元。附属设施的经济赔偿，按现行造价计算。
　　第十三条 各区市县政府可结合本地区实际情况，在本规定第十一条、第十二条收费标准的幅度内作出具体规定。
　　第十四条　市区范围收取的绿化赔偿费、集中绿化建设费区留用７０％，上交市城市园林绿化主管部门３０％。属单位附属绿地收取的绿化赔偿费，用于本单位的环境绿化建设。
　　第十五条 区市县当年收取和使用的绿化赔偿费、集中绿化建设费、城市园林绿地建设费帐目，于次年二月底以前上报市城市园林绿化主管部门，市城市园林绿化主管部门统一汇总后于三月底前报市财政局和市审计局。
　　第十六条 对举报毁损、破坏城市园林绿化行为的有功人员给予奖励：
　　（一）赔偿在１０～１００元的，奖励５～２５元；
　　（二）赔偿在１０１～５００元的，奖励２５～１００元；
　　（三）赔偿在５０１元以上的，奖励赔偿额的１０～２０％。奖励费在绿化赔偿费、集中绿化建设费和城市园林绿地建设费中列支。
　　第十七条 按本规定收取的赔偿费用，应使用市财政部门统一制作的票据，并纳入财政预算外资金管理。
　　第十八条 按本规定收取的赔偿费用，应建立财务管理制度，接受主管部门和建设、财政、审计等部门的监督检查。
　　第十九条 本规定由市城市园林绿化主管部门负责解释。
　　第二十条 本规定自１９９８年６月１０日起施行。原《重庆市城市园林绿化奖罚和补偿若干规定》同时废止。