国家教委


国家教委关于加强社会力量办学管理工作的通知
国家教委



党的十一届三中全会以来，特别是近年来，社会力量办学发展较快，对广开学路，培养人才，促进办学体制改革，改变国家包办教育的状况，起到了积极的作用。但在发展过程中，也存在着不少问题。目前，比较突出的问题是：相当一部分学校缺乏必要的办学条件，教育质量难以保证
；一些学校办学的指导思想不端正，在招生、收费、颁发证书等方面违反国家规定，造成不良的社会影响；一些学校内部管理混乱，缺乏规章制度，特别是在财务管理方面帐目不清，少数学校的举办者转移、挪用甚至侵吞学校财产；一些地方教育行政部门对于社会力量办学管理工作重视不
够，管理力量薄弱，管理不力。这些问题，影响到社会力量办学的健康发展，已经引起各方面的普遍关注。各级教育行政部门应予以重视，采取措施，抓紧解决。为此，特通知如下：
一、提高认识，加强领导和管理
社会力量办学是我国社会主义教育事业的组成部分，是加快教育事业发展的重要途径，是当前教育体制改革的重要内容。各级教育行政部门要认真贯彻“积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”的方针，把社会力量办学纳入本地区教育事业的发展规划和本部门管理工作的范围，制
定和完善有关规章，及时研究、解决办学中出现的问题，切实加强领导和管理。要根据本地区社会力量办学发展的实际情况，确定一名负责同志抓社会力量办学的管理工作，设置必要的管理机构，明确主管处（科）、室和有关处（科）、室的职责，配备和充实管理人员，落实管理责任和管
理经费，保证本地区社会力量办学健康发展。
二、建立健全社会力量办学的审批制度
要严格按照各类学校的设置标准、审批权限、审批程序审批学校。实施高等学历教育的学校，按照《民办高等学校设置暂行规定》，由国家教委负责审批。不具有颁发学历文凭资格的高等教育机构由省、自治区、直辖市、计划单列市教育行政部门负责审批，并抄报国家教委。中等和中
等以下层次的学校，其设置标准和审批权限由省、自治区、直辖市教育行政部门规定。
各级教育行政部门在审批学校时，除办学条件外，还应注重考察申办者的政治思想素质、办学目的和管理学校的能力。对不具备办学条件、没有稳定经费来源、以营利为目的以及申办者不适宜从事办学活动的，不予批准举办。要引导社会力量办学主要兴办面向本地区的中等和中等以下
的职业教育和成人教育（包括扫盲班）。高等教育机构和普通中小学的设置要经过认真评议，充分论证，从严掌握。
建立严格的社会力量办学审批制度。地方人大或政府颁布的地方性法规和规章中对社会力量举办的学校及其他教育机构的审批已有规定的，应遵照执行。未有规定的，可按下列原则处理：实施学历教育的学校和文化补习、自考助学及社会文化生活类教育机构由教育行政部门负责审批。
实施非学历性质的职业培训及卫生、文艺、体育等专业性培训的教育机构，也可由有关行业主管部门按照社会力量办学的有关规定审批后，由教育行政部门登记注册。
已实行社会力量办学许可证制度的地方，应继续推行和完善社会力量办学许可证制度。这些地方的县级以上教育行政部门按照权限对批准设立或准予登记注册的学校发给办学许可证，并予以公告。
三、继续抓紧做好规范学校名称的工作
社会力量举办的学校的名称，应当确切表示其类别、层次和所在行政区域，须名副其实。未经国家教委批准，不得冠以“中华”、“中国”、“国际”等字样。要把具有颁发学历文凭资格的学校与不具有颁发学历文凭资格的学校从名称上区别开来。具有颁发学历文凭资格的学校的名称
按国家有关规定予以规范。不具有颁发学历文凭资格的高等教育机构的名称按照国家教委《关于社会力量举办的非学历高等教育机构名称问题的批复》（教成〔1994〕13号）予以规范。
四、加强对招生广告（简章）的审核和管理
学校招生广告（简章）的内容必须真实、准确，对学校名称、办学性质及收费、考试、发证等事宜不得含糊其词，不得以任何形式作不负责任的许诺。学校招生广告（简章）须经主管教育行政部门审核后方可刊播散发。其中在全国性报刊、电视台、电台刊播的招生广告（简章）须经学
校所在地的省级教育行政部门审核。发现虚假招生广告（简章），教育行政部门要会同有关部门及时查处，以免酿成后患。
五、加强对学校教育质量的检查和评估
社会力量举办的各类学校都必须全面贯彻党和国家的教育方针，保证教育质量。学校应按照国家有关规定建立并严格执行教学和学籍管理制度。实施基础教育的学校要执行并完成国家规定的课程计划和教学大纲。任何学校都不得将本校的办学资格及所承担的教育教学任务委托或承包给
其他组织或个人。
各级教育行政部门要重视学生及其家长和社会对学校教育质量的反映，经常深入学校了解教学情况，检查教育质量，并定期开展教育质量评估。
六、加强对学校收费及财产、财务的管理和监督
社会力量办学不得以营利为目的。学校应按照教育行政部门和物价部门核准的收费项目和收费标准收取学杂费及其他必要费用。学生退学，学校应按学生实际学习时间核退所收费用。学校因刊登、散发虚假招生广告（简章）等违反国家规定造成学生退学的，应退还所收的全部费用。学
校应配备具有任职资格的财会人员，应建立健全财产、财务规章制度。要分清学校中的国有财产、创办者投入到学校的财产和学校通过办学积累的财产，分别登记建帐。学校接受的捐赠、收取的建设费等款项和学杂费的结余归学校集体所有，只能用于学校的建设和发展，不得归举办者所有
。
社会力量办学实行财产、财务报告制度。学校应在每一会计年度终了时制作财产、财务报告，报主管教育行政部门审查备案。必要时，教育行政部门可委托审计机构对学校财产、财务进行审计。对于转移、挪用、侵吞学校财产的行为，教育行政部门应会同有关部门依法查处。
七、近期开展一次对社会力量办学的全面检查
各级教育行政部门要在1996年内，依据国家教育法规和社会力量办学的有关规定，结合《教育法》的执法检查工作，组织力量对社会力量举办的学校逐校进行办学方向、办学条件、学校章程、招生广告（简章）、教学质量、学校证书、学校名称及财产、财务等方面的全面检查，并
向社会公布检查结果。检查合格者，允许继续办学；不合格者，限期整改或取消其办学资格。对于检查合格的学校，教育行政部门要在业务指导、教研活动、发放文件等方面与国家举办的学校同等对待，帮助他们解决办学中遇到的困难。对于在社会力量办学中做出突出贡献的集体和个人，
要给予宣传和表彰。



1996年3月27日
云南省人民政府


云南省旅游发展专项资金管理暂行办法
云南省人民政府



第一条 为了支持和促进我省旅游事业的快速、持续发展，把旅游业建设成为我省的一大支柱产业，以适应改革开放和经济结构调整的需要，省人民政府决定建立“云南省旅游发展专项资金”（以下简称专项资金）。为管好用好专项资金，充分发挥资金的使用效益，保证资金的保值增
值，特制定本办法。
第二条 专项资金的管理机构和职责
专项资金设在省财政厅，由省财政厅单独建帐核算，省财政厅和省旅游局共同管理。
省旅游局主要负责对申报项目提出初审意见和组织论证评估工作，参与项目资金的监督与检查。
省财政厅主要负责专项资金的财务管理及项目执行过程中资金运用情况的监督和审查；参与项目的初审和论证评估工作。
第三条 专项资金的来源
1．省财政厅预算安排的旅游发展专项资金。
2．收取的资金占用费及存款利息。
3．其他财政性资金及主管部门拨入或借入的资金。
4．其他经批准转入的资金。
第四条 专项资金的管理原则
1．坚持引导投向、扶持重点、专款专用、滚动发展、保值增值的原则。
2．坚持有偿使用的原则。根据省人民政府旅游发展战略和规划安排专项资金，采取有偿使用为主的形式，对重点项目进行扶持，确保重点项目的实施和规划目标的实现。凡有偿使用的项目均按规定收取资金占用费。
在确保重点的同时，可考虑适量的无偿拨款，用于补助省重点旅游景区规划费和旅游重点项目贷款贴息。贷款贴息主要用于与省旅游发展规划配套、便于形成旅游区域经济环境，改善区域旅游条件的旅游基础设施项目和旅游资源开发项目的银行贷款利息贴补，贴息时间3年以内，贴息
额在项目贷款年利息的30％以内。贴息项目的所在地区也要安排一定的资金用于贷款贴息。
3．坚持“三个优先”的原则。（1）对有利于改善旅游环境，吸引建设资金的项目实行优先；（2）对地方政府和企业积极性较高，配套资金落实的项目实行优先；（3）对前期准备工作充分，基本建设手续和建设条件完善，投入产出效益好，投资回收期短的项目实行优先。
4．坚持项目管理原则。按照国家基本建设有关规定及我省旅游重点项目建设管理办法实行严格的项目管理。
第五条 专项资金的使用范围
专项资金的安排和使用要与省旅游发展规划相配套，便于形成旅游区域经济环境，改善区域旅游条件，主要使用范围：
1．列入全省旅游支柱产业的重点基础设施建设项目。
2．市场需求量大，发展前景良好的旅游建设项目。
3．市场前景好的原有旅游设施的挖潜改造项目。
第六条 申请专项资金必须具备的条件
1．符合我省旅游发展规划和国家有关产业政策。
2．项目及产品必须具有良好的经济效益、社会效益和环境效益，具有资源优势和广阔市场前景。
3．项目地区及用款单位具有管好用好专项资金的主客观条件。
4．借款项目必须具有有权审批项目的部门的批准文件。
5．项目有自筹资金，有地方配套资金或其他资金。
6．借款单位具有还款能力，项目实施后能够按期回收资金。
第七条 专项资金的申报和审批
1．各地申请使用专项资金，由项目所在地的地、州（市）旅游局和财政局联合向省旅游局和省财政厅申报。
2．报告需有下列附件：
——项目可行性研究报告及论证意见，有关部门对项目可行性研究报告的批复。其中：申请使用专项资金300万元以下的项目，需具有地、州（市）旅游局和财政局为主的论证意见；申请使用专项资金300万元以上的项目，需具有省旅游局和省财政厅为主研究的可行性论证意见。

——省计委对基本建设项目的立项审批文件；土地、城建部门对项目用地、规划定点的有关批准文件；环保部门对项目的环保评估报告。
——自筹资金及地方配套等资金的落实证明或承诺证明。
申请旅游规划补助费的，只附自筹资金及地方补助资金落实证明或承诺证明。
3．省旅游局对专项资金申请报告进行初审（申报项目属基本建设的应经省计委批准予以立项；申报项目属景区景点建设的应商得省建设厅的同意），然后再与省财政厅会审、筛选后，对申请有偿使用专项资金300万元以上的项目及贷款贴息的，上报省人民政府审批；300万元以
下的有偿使用项目及申请无偿使用旅游规划补助费的，由省旅游局、省财政厅审批，并定期向省政府领导汇报审批执行情况。
4．项目经审批同意后，一律由省旅游局、省财政厅联合行文下达。
5．专项资金实行集中审批办法，每年上半年和下半年各审批一次。
第八条 专项资金的承借及担保
列入专项资金计划的项目，由所在地、州（市）财政局到省财政厅办理具体的承借手续。其中，省级单位借款的，必须由具有偿债担保能力的法人担保，必要时可以资产抵押方式进行担保，并有公证机关进行担保公证。
第九条 项目借款期限及占用费
1．项目借款期限一般不超过3年。借款占用期内由省财政厅按财政信用资金管理的有关规定收取占用费。具体收取占用费率为：项目借款，按银行法定同类同期贷款利率的二分之一计收；73个贫困县的项目借款，按银行同类同期贷款利率的三分之一计收，临时周转借款，按银行同
类同期流动资金贷款利率计收占用费，并比照银行罚息规定加收占用费。长期借款占用费每年6月30日结交一次，借款还清后清算一次，临时周转借款占用费与本金一起到期归还。
2．各级财政部门和项目主管部门不得层层加收占用费。
第十条 合同的签订及资金拨付
借款一经批准，借款单位（承借单位）和担保单位应于一个月内与省财政厅签订正式的《借款合同》，合同一经签订，不得任意改变借款用途。必要时可由公证机关进行合同公证。
省财政厅根据《借款合同》及有关资金批准文件办理资金拨付手续。
第十一条 专项资金借款的展期、逾期
1．专项资金借款必须按借款合同规定的时限还本付息。除下列情况外，不得办理借款展期手续：遭受重大自然灾害和国家重大政策调整，造成借款项目实施中断，无法继续完成或已完工项目生产、经营中断及无法开展正常经营活动的。
如果发生上述情形，项目单位可按上述借款程序向借款单位申请办理展期审批手续。
2．对未经批准而擅自逾期借款的，除按借款合同追缴本金和占用费外，按以下规定予以处理：
（1）从逾期次日起，按银行贷款利率加收逾期占用费。
（2）按逾期借款本金和占用费如数扣减借款地区的财政专项补助款。
（3）对有逾期借款的地区在逾期借款未还清之前，一律停办新的专项资金借款事项。
第十二条 专项资金的监督和检查
1．省财政厅、省旅游局负责对资金的使用、项目进度及经济效益等情况进行定期和不定期的监督检查，督促借款单位按合同要求报送项目执行情况及有关财务、效益报表。
2．发现有下列情况之一者，可停止拨款或提前收回专项资金借款：（1）擅自变更专项资金用途，转移或挪用资金的；（2）项目管理混乱，进度缓慢，经济效益差的；（3）项目投资事先留有缺口，自筹资金不落实，不能按期完工的；（4）利用专项资金进行违法活动的。
第十三条 专项资金的财务管理
1．专项资金由省财政厅单独建帐核算，负责日常财务管理及统计工作。
2．专项资金按省财政厅统一制定的周转金财务会计制度进行核算和管理。
第十四条 本办法自一九九八年一月一日起执行。
第十五条 本办法由省财政厅和省旅游局负责解释。


1997年11月24日