谈机动车辆保险合同增加免责条款的法律效力

近年来我国的保险事业得到了迅猛的发展，机动车辆的增多，投保绝对数量的增大，机动车保险占保险市场份额比较大，但由于我国大多数人对保险认识不足，投保量仍有限，机动车发生赔偿事故增多，加之多种因素的影响及保险赔偿和保险成本的提高，部分保险企业出现亏损，保险人为防止亏损，规避高额的索赔，在签订保险合同时，增加免责条款，因机动车辆发生事故引起的保险合同赔偿纠纷也增多，特别是2003年起机动车辆保险条款和费率发生了重大的变化。如何认定保险合同中增加免责条款的法律效力，是正确处理好这类案件的关键。
一、机动车辆保险合同中增加免责条款的内容是格式条款
保险合同是投保人与被保险人约定保险权利义务的协议。当前我国机动车辆保险合同条款都是依法经批准并事前制定成因定的格式。但各保险分公司在实际经营中，自己另外增加免责条款，例如：增加附加险铁路道口险种或者在保险单中特别约定栏内拟定“汽车与火车发生碰撞保险人不负赔偿责任”作为特别约定等，致使各地机动车辆保险条款不一致。机动车辆保险合同中增加免责条款的内容是保险人未与投保人协商，单方决定的，而且长期和重复，并针对不特定的投保人使用，因此，机动车辆保险合同中增加免责条款的内容是格式条款。
保险人在机动车辆保险单中增加免责条款的内容系发生特别约定的事项后，保险人免除赔偿责任，被保险人无权获取赔偿的问题，该免责条款是在基本条款外设定的实体权利义务，用于限制和排除被保险人实体权利，同时免除保险人实体义务的约定，对投保人关系着其投保合同的目的能否实现，直接影响双方当事人的实体权利义务关系，保险人以其自己事先拟定的格式合同形式，约定免除自己责任的条款。
《中华人民共和国合同法》对格式合同包括格式条款进行了全面、整体的定位和规定。合同法第三十九条第二款对格式条款作了确切的定义。合同法中规定：“采用格式条款订立合同的，提供格式条款的一方应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，并采取合理的方式提请对方注意免除或者限制其责任的条款，按照对方的要求，对该条款予以说明。”此规定是对格式条款的内容及拟定者的义务加以规范，提请注意必须达到足以使相对人注意到其免除或限制其责任条款的存在，该项义务的履行必须是在合同订立完成之前。格式条款必须体现和确立公平原则，确立当事人之间相应的权利和义务，保护格式合同中处于弱势的一方当事人的权利，限制制定格式合同一方凭借其优势对另一方当事人权利限制的盘剥，格式条款免除提供格式条款一方责任，加重对方责任，排除对方主要权利的条款无效，法院可以根据当事人的申请确认该条款无效或予以变更。
二、增加责任免除条款未明确说明的，违背了保险合同的公平、诚实信用原则
保险合同是最大诚信合同。“最大诚信原则”既是对投保人的要求，也是对保险人的要求。按照该原则，投保人必须如实向保险人就保险标的的危险状况等重要事实作诚实的口头表达或书面陈述；保险人必须向投保人就保险合同的内容，特别是保险合同中约定的有关保险人的责任免除条款向投保人作出明确说明。因为投保人对保险业务比较陌生，有可能不知道免责条款的存在，或者不了解免责条款的法律意义，保险人应当采取合理方式提请投保人注意责任免除条款或者限责条款。
投保人向保险人投保的目的是为将来可能发生保险事故时，获得赔偿，投保人对免责条款享有知情权，保险人有义务向投保人作完整详细、客观、真实的说明，保险人作出说明时，不仅能提醒投保人阅读有关保险人的责任免除条款或者限责条款，而且应当对该条款的内容、术语、目的以及适用等作出说明，保险人不得隐瞒责任免除条款或者限责条款。如果保险人事先不明确说明，就违反了保险法的诚实信用原则，同时也违背了投保人投保的初衷真实意思，只有保险人向被投保人明确说明，使投保人明确其投保的法律后果和法律意义，由投保人作出选择决定是否投保，只有这样才能真正反映投保人的真实意思。否则，违背了保险合同的公平、诚实信用原则，也违背了投保人投保的真实意思。
三、保险合同中的增加责任免除条款未明确说明的不发生法律效力
保险人在订立保险合同过程中处于优势地位，并有较丰富的实践经验，可能事先拟订一些不利于被保险人的格式条款，为保护不特定多数投保人的利益，要求保险人对保险合同条款有说明的义务，在订立保险合同时，保险人应当向投保人说明保险合同条款的内容，保险合同中规定有关保险人免除责任条款的，保险人应当向投保人明确说明。根据保险法第十七条（新修正为第十八条）规定：“保险合同中规定有关于保险人责任免除条款的，保险人在订立保险合同时应当向投保人明确说明，未明确说明的，该条款不产生效力。”
如何理解该条规定的“明确说明”是处理案件的关键所在。保险人一般以打印在保险单正面上的特别约定栏内的“免责条款”和保险单正面上明示告知栏内的“详细阅读所附保险条款，特别是有关责任免除和投保人、被保险人义务的部分”，证明保险人已经尽到了明确说明的义务。而被保险人往往认为保险人没有尽到告知义务。
如何认定保险人是否已经尽到了“明确说明”的义务呢？2000年1月21日最高人民法院法研[2000]5号的批复对保险法第十七条（新修正为第十八条）规定的“明确说明”应当如何理解的问题进行了司法解释，该司法解释指出：这里所规定的“明确说明”是指保险人在与投保人签订保险合同之前或者签订保险合同之时，对于保险合同中所约定的免责条款，除了在保险单上提示投保人注意外，还应当对有关免责条款的概念、内容及其法律后果等，以书面或者口头形式向投保人或其代理人作出解释，以使投保人明了该条款的真实含义和法律后果。根据最高人民法院的司法解释，明确说明必须符合两个条件：第一、在保险单上提示投保人注意；第二、对有关免责条款的概念、内容及其法律后果等，以书面或者口头形式向投保人或其代理人作出解释，以使投保人明了该条款的真实含义和法律后果。因此，保险单正面上明示告知栏内的内容只能认定为在保险单上提示投保人注意，符合第一个条件。保险公司仅凭在保险单上的特别约定和明示告知内容，不足以证明尽到了明确说明的义务，因此，该免责条款不产生法律效力。
四、机动车辆保险条款是机动车辆保险合同的惟一法定条款
1997年8月20日中国人民银行、财政部银发〔1997〕358号《关于加强机动车辆保险业务管理的通知》中指出：各保险公司必须严格按照中国人民银行批准的机动车辆保险及其附加险的条款和费率开展保险业务，未经中国人民银行批准，不得变更条款内容，不得直接或变相降低保险费率。
1999年1月6日中国保险监督管理委员会以保监产[1999]2号发《关于重申机动车辆保险市场管理有关规定的通知》中指出，为打击机动车辆保险业务中存在的违法违规行为，规范机动车辆保险市场的经营行为，重申：凡经营机动车辆保险业务的保险公司必须严格执行中国人民银行下发的机动车辆保险条款和保险费率，未经中国保监会批准，各公司一律不得更改保险条款和变更保险费率。因此，机动车辆保险合同不同与其他的合同，机动车辆保险条款是机动车辆保险的法定条款，具有惟一性和固定性，应当严格按照中国人民银行批准的机动车辆保险及其附加险的条款和费率开展保险业务。根据此规定机动车辆保险合同不能依当事人自由协议约定变更合同的内容，该法定条款没有制定特别约定栏的内容。本案中保险人自己制定特别约定栏的内容，其合同法律关系不变，但，由于该特别约定的内容系在机动车辆保险的条款以外增加的内容，该内容相对保险人来说是免除自己的赔偿责任，而相对被保险人来说是排除其获得赔偿的权利，保险人与被保险人的权利义务关系与中国人民银行下发的机动车辆保险条款规定的权利义务失去了同一性，机动车辆保险合同的内容发生了变更，超出了机动车辆保险的法定条款，与保险法和有关保险规章是相抵触的。
《中华人民共和国保险法》第一百零六条规定，商业保险的主要险种的基本保险条款和保险费率，由金融监督管理部门制订；保险公司拟订的其他险种的保险条款和保险费率，应当报金融监督管理部门备案。为规范机动车辆市场行为，督促保险公司稳健经营，中国保险监督管理委员会根据《保险法》的有关规定，制定了机动车辆保险条款，并经中国人民银行批准，同时对机动车辆保险条款作出解释。机动车辆保险条款费率无论是全国性的保险公司，还是区域性保险公司，其所经营的机动车辆保险条款费率是一致的、惟一的。
２００２年１０月２８日，第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国保险法》的决定,第一百零六条改为第一百零七条，修改为：“关系社会公众利益的保险险种、依法实行强制保险的险种和新开发的人寿保险险种等的保险条款和保险费率，应当报保险监督管理机构审批。保险监督管理机构审批时，遵循保护社会公众利益和防止不正当竞争的原则。审批的范围和具体办法，由保险监督管理机构制定。第二款为“其他保险险种的保险条款和保险费率，应当报保险监督管理机构备案。”因此，2003年1月1日各财产保险公司推出了机动车辆保险条款费率管理制度的改革措施，这次改革的重点是继续完善机动车辆保险条款费率管理制度，促进市场价格机制的形成，稳步推进保险条款费率的市场化，但市场化绝不是自由化，保险企业必须依法经营，保险消费者要依法维护自己的合法权益。为此，原保监发[2000]16号机动车辆保险条款不再实行，改由各财产保险公司自己制定保险条款费率，报中国保险监督管理委员会批复备案，并向社会公布。各财产保险公司自己制定的保险条款费率均不相同，内容十分丰富，基本险和附加险险种比原机动车辆保险险种有所增加，打破了过去机动车辆保险条款费率惟一性的格局，但机动车辆保险条款费率应当报保险监督管理机构备案，不得随意制定只有利于自己的条款。
综上，机动车辆保险合同中增加免责条款未明确说明的，增加免责条款无效，机动车辆保险合同是必须报保险监督管理机构备案，各分公司擅自增加免责条款的内容是违法的，在机动车辆保险合同中增加免责条款的，该免责条款不发生法律效力。

张立明



辽宁省辽阳市人民政府


辽阳市政府令

第122号



　　《辽阳市政府投资项目评审管理办法》业经2011年10月12日辽阳市第十四届人民政府第54次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。



　　 市 长 王正普

　　 二○一一年十一月三日





辽阳市政府投资项目评审管理办法



　　第一条 为强化财政支出预算管理，降低财政投资成本，提高财政资金使用效益，根据有关法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 我市市本级政府投资项目评审管理，适用本办法。

　　第三条 本办法所称政府投资项目评审，是指财政部门运用专业技术手段对政府投资项目的概算、预算、招标拦标价工程价款的结算和竣工决算及绩效等情况进行评价审查的行为。

　　第四条 政府投资项目评审应当坚持依法进行，遵循公开、公平、节约、效率的原则。

　　第五条 市财政部门是市本级政府投资项目评审工作的行政主管部门，负责对财政投融资建设资金的监督管理。其评审机构根据财政部门的委托负责具体投资评审工作。

　　第六条 全部或者部分使用财政性资金100万元以上的固定资产投资项目，应当进行概、预（拦标价）、结算全过程投资评审；100万元以下、5万元以上投资项目应当进行结算评审。评审具体范围为：

　　（一）财政预算资金安排的建设项目；

　　（二）政府性基金安排的建设项目；

　　（三）政府性融资安排的建设项目；

　　（四）其他财政性资金安排的建设项目。

　　第七条 政府投资评审的内容包括：

　　（一）项目建设程序和建设管理制度执行情况；

　　（二）项目概算、预算（拦标价）、竣工结（决）算的真实性、准确性和时效性；

　　（三）项目招投标、合同签订情况；

　　（四）项目资金使用、管理情况；

　　（五）政府工程采购项目编报的工程预算；

　　（六）项目概、预算执行情况以及工程造价相关的重大设计变更及索赔情况；

　　（七）项目建设单位采购材料、设备过程中，执行政府采购规定的情况；

　　（八）对财政性资金使用情况进行专项核查及绩效评价；

　　（九）财政部门委托的其他业务。

　　第八条 政府投资评审的方式为：

　　（一）对项目概算、预算、招标拦标价（标底）、工程价款的结算和竣工决算进行全过程评审；

　　（二）对项目概算、预算、招标拦标价（标底）、工程价款的结算和竣工决算进行单项评审；

　　（三）对项目资金使用进行专项核查及绩效评价。

　　第九条 市财政部门应当根据政府投资项目规划和年度计划编制政府投资年度评审计划，并于每年12月前发给项目建设单位，对纳入年度政府投资计划的项目进行评审。

　　第十条 项目建设单位应当于收到项目批准文件之日起7日内向财政部门提出项目评审申请。财政部门根据建设单位申报的项目投资规模、申报程序等编制评审计划，并根据评审计划委派评审机构进行评审。

　　第十一条 评审机构接受财政部门指派后，应当于3日内通知项目建设单位报送与评审有关的资料，并按照项目规模、额度等安排专业评审人员，对建设单位报送的有关资料进行初审。

　　第十二条 评审机构应当按照项目投资的有关标准、定额、规定和建设市场实际情况等对项目的具体内容进行逐项核查，合理地确定项目投资额度。评审过程中，应当根据实际情况审查建设单位的财务资金状况，向项目建设有关单位调查取证，进入项目建设现场勘查，核实项目有关情况。

　　评审结束后，评审机构向财政部门出具建设项目投资评审结论，并根据经市财政部门批复的评审结论，出具评审报告。

　　第十三条 评审机构进行评审时，应当组织本机构专业人员独立完成评审工作，不得以任何形式将评审任务委托给其他评审机构。对有特殊技术要求、确需聘请有关专家参与评审的，应当事先征得财政部门同意。

　　评审机构应当建立完备的项目档案管理制度，规范各类评审资料的收集、存档和保管工作，完整、准确、真实地反映和记录项目的评审情况。

　　第十四条 项目建设单位在接受评审过程中，应当按照评审机构的要求提供评审所需有关资料，不得拒绝、隐瞒或者提供虚假资料；自收到评审机构出具的评审意见之日起5日内签署意见，并由单位负责人签字、加盖公章，逾期不签署意见的，视为同意评审意见；根据财政部门批复的评审报告进行整改。

　　第十五条 评审机构出具的评审报告应当包括项目概况、评审依据、评审内容、评审情况、发现的问题及分析等主要内容。

　　评审报告是项目建设单位招标采购、签订合同的控制标准，是财政部门安排预算、办理拨款、批复竣工决算、实施项目资金管理和监督的重要依据。项目建设单位申请资金拨付时，应当提交评审报告；没有评审报告的，财政部门不予拨付资金。

　　第十六条 政府投资项目应当进行有标底招投标。经评审机构评审的项目预算，作为确定招投标项目标底和签订《建设工程施工合同》的依据。未经评审机构评审的，项目建设单位不得进行招投标，不得签订《建设工程施工合同》。

　　第十七条 评审机构对建设项目的概算、预算评审结果与投资主管部门审批的概算、预算额度出现重大差异的，项目建设单位应当告知投资主管部门，并履行相关手续。

　　第十八条 项目经评审机构评审确定后，建设单位不得擅自扩大建设规模和更改设计。确需扩大建设规模或者更改设计的，必须按照规定程序报批。由此增加投资额的必须由评审机构重新评审，并经财政部门批复。投资额增加100万元以上的，必须报请市政府审定。评审机构出具的评审结论作为财政部门安排拨付项目建设资金的依据。

　　第十九条 评审机构对评审过程中发现的违法行为，应当向有关部门报告。

　　第二十条 项目建设单位违反本办法规定，不配合或者阻挠投资评审工作的，由财政部门根据评审结论依法停止下达项目预算或者停止拨付资金。

　　第二十一条 评审机构应当对评审结论的合法性负责，对评审人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由财政部门给予行政处分；触犯法律的，移交司法机关处理。

　　第二十二条 财政部门可以根据本办法的规定和评审实际情况，制定评审实施细则。

　　第二十三条 本办法自发布之日起施行。本办法有效期限为3年。