国务院


国务院批转国务院清仓查库领导小组、国家计划委员会关于多余积压物资调度利用试行办法和关于出口商品和原材料清仓利用试行办法的通
1977年5月13日，国务院

通知
现将国务院清仓查库领导小组和国家计划委员会提出的《关于多余积压物资调度利用试行办法》和《关于出口商品和原材料清仓利用试行办法》转发给你们试行。
积极调度利用库存多余积压物资和商品，对于实现今年的国民经济计划，迅速把国民经济搞上去，巩固和发展大好形势，有重要意义。请各地区、各部门加强领导，抓紧做好这项工作。

关于多余积压物资调度利用试行办法
清仓查库，调度利用库存多余积压物资，是加快我国社会主义建设的重要措施。做好这项工作，要进一步深入发动群众，彻底揭发批判“四人帮”破坏社会主义革命和社会主义建设的罪行。要坚决打击贪污盗窃、投机倒把活动，切实加强物资管理工作，建立健全合理的规章制度，与积压浪费现象作斗争。
现将库存多余积压物资调度利用办法规定如下：

（一）核定库存周转定额
1、钢材
按国家计委一九七四年五月七日（74）计物字200号《关于转发“关于进一步清查利用库存钢材的意见”的通知》中规定的库存周转综合定额执行（见附表）。
外贸部门加工出口商品、扶持生产、包装物料等用的钢材库存周转综合定额，进口的按九个月、国产的按五个月计算。
国家批准的专用钢材，如马口铁、搪瓷铁皮、石油专用管、石油管卷板、铁道重轨以及军工部门的专用超储钢材等，不包括在库存周转综合定额内。
2、铜材、铝材、铅材
各地区、各部门的库存周转综合定额，可略高于钢材的库存周转综合定额，一般为六到八个月，特殊情况经主管分配部门批准可适当延长。
3、机电产品
生产维修，按上一年或正常年份实际消耗量六个月到九个月计算。
单机配套，按当年计划需用量三个月到六个月计算。进口的配套产品，经主管分配部门批准可适当延长。
一次性生产、非定型产品和技术措施，按计划需用量和批准的技措计划计算，一般不留库存周转。
经企业、事业单位主管部门批准应留的事故备品，不包括在库存周转定额内。
基本建设，按国家批准的建设进度和设计清单，提前为下一年度设备安装中必须准备的机电产品计算。
省、自治区物资部门按上一年或正常年份实际中转供应量四个月计算；直辖市物资部门按上一年或正常年份实际中转供应量三个月计算；国务院各部门供应机构按上一年或正常年份实际中转供应量三个月计算。特殊情况经主管分配部门批准可适当延长。
4、其他物资的库存周转定额，由国务院各主管分配部门和各省、市、自治区核定。
5、国务院各主管分配部门的当年准备物资，由主管分配部门根据国家计划和当年资源情况核定。
6、各地区、各部门要组织基层单位，按本办法规定的库存周转定额和物资供应的具体情况，分品种、规格逐项核定库存周转定额。

（二）积极利用库存多余积压物资
1、超出库存周转定额的物资，即为多余积压物资。
2、利用库存多余积压物资要纳入国家计划。钢材和铜材、铝材、铅材，每年将由国家计委下达利库指标，纳入物资分配计划。机电产品，从一九七七年起，也要由各地区、各部门自下而上编报利库计划，并打破生产维修、单机配套、基本建设等使用方向的界限，充分利用，纳入物资分配计划。利库计划（包括企业、事业单位自己利用，和各地区、各部门为保证当年国家计划，按物资供应关系在企业、事业单位之间的必要的调度利用）要落实到基层单位。各级财政、银行部门要加强资金管理，相应收回银行贷款，促进利库计划的实现。基本建设单位的利库计划，应抵充国家基本建设预算拨款。
3、利用库存多余积压物资要发挥两个积极性。国务院各部门直属、直供企业和事业单位，要将上级主管部门下达的库存周转定额和利库计划，报告所在省、市、自治区。上述单位库存的统配、部管物资，在库存周转定额和国家利库计划以外的多余部分，省、市、自治区可打破行业界限优先调度利用；地方在当年计划中不能利用的，主管部门应积极调度利用。地方管理物资和由地方供应的二十八种部管机电产品，由省、市、自治区统一调度利用。
4、国家规定专项核销的国外引进成套项目、港口建设、其他重点建设项目的专项安排用料，仍按国家规定专项核算，专项核销，各地区、各部门不能随意调度利用。
5、国务院各部门供销机构的库存物资，由各部门按照计划统一调度。其中进库时间超过两年以上的物资和已经残损变质的物资，除造船板、煤矿大型钢丝绳和槽帮钢等专用物资和有色金属等不急于轮换出库的物资外，省、市、自治区当年计划中有需要时，可打破行业界限优先调度利用，但应与主管部门协商，主管部门应积极支持地方的合理意见，并适当照顾供销机构所在大区内的其他省、市、自治区的需要。
6、出口、援外多余的统配、部管物资，由国务院主管分配部门统一调度。地方确有急需，应向主管分配部门提出申请，主管部门分配时应优先考虑适当照顾。
7、对于瞒报库存物资的，各地区、各部门要严肃处理。其中属于国务院各部门直属、直供企业和事业单位瞒报的库存物资（包括瞒报的代部保管物资），省、市、自治区可打破行业界限优先调度利用。
8、各地区、各部门要互相支持，密切配合，抓紧做好库存多余积压物资的调运工作。
9、省、市、自治区内的库存多余积压物资的调度利用办法，由 省、市、自治区自行规定。
10、商业部门与物资部门交叉经营的库存多余积压生产资料的调度利用办法，由商业部另行规定。
11、军队的库存多余积压物资的调度利用办法，由总后勤部自行规定。

（三）合理使用库存多余积压物资
1、库存多余积压物资，应优先用于支援农业、轻工市场和当年国家计划内的生产建设，不得用于计划外的基本建设。要确有需用再进行调度，防止库存“搬家”，造成新的积压。
2、库存多余积压物资，要千方百计地采取因材设计、加工改制、修旧利废等办法尽量利用起来。库存多余积压的长线产品，要减少生产。
3、对于必须削价和报废的物资，既要严肃慎重，又要敢于处理，应经工人、领导干部和专业人员参加的三结合小组审查、鉴定和主管上级机关批准。审批权限可参照原全国清产核资领导小组一九七三年三月十二日（73）清核字第4号《关于认真做好财产盘盈、盘亏和报废审查处理工作的通知》中规定的“各省、市、自治区革委会和国务院各部、委，可根据集中领导、分级负责的精神，对地、市、县革委会和主管部门规定适当的审批权限”执行。
4、基本建设停建、缓建单位库存的成套专用设备，应成套调用，不要拆套；通用设备，可按本办法第（一）项第三条和第（二）项的有关规定调度利用。

（四）价格和费用问题
1、调度利用库存多余积压物资的价格，凡质量符合国家标准的，执行国家规定的统一出厂价格；没有统一出厂价格的，可按省、市、自治区规定的价格执行；质量不好的，应按质论价。
2、调度利用库存多余积压物资的收费，工矿企业、事业、基建单位调出的，只收一次运杂费；物资部门和供销机构调出的，可按国家规定收一次管理费和一次运杂费。
3、工矿企业、物资部门和供销机构，处理库存多余积压物资（包括企业自用和出售）的削价损失和加工改制费用，列营业外支出；报废损失，暂以“待核销财产损失”列帐，待国家批准后，冲减自有流动资金；物资运杂费差额和盘亏损失，列生产成本或流通费用。事业单位和基建单位，处理库存多余积压物资的削价损失、加工改制费用、报废损失、运杂费差额和盘亏损失，冲减国家拨给的有关资金。

附表
各地区、各部门钢材库存周转综合定额表
单位：月
------------------------------------------------------------------------
地区和部门名称 | 周转期 | 地区和部门名称 | 周转期
------------------------|----------|----------------------|----------
一、各省、市、自治区平均| 5 | 四 川 | 5．5
上 海 | 4 | 陕 西 | 6
北 京 | 4．5| 云 南 | 6
天 津 | 4．5| 贵 州 | 6
辽 宁 | 4．5| 甘 肃 | 6．5
山 东 | 5 | 宁 夏 | 7
河 北 | 5 | 青 海 | 7
山 西 | 5 | 新 疆 | 8
江 苏 | 5 | 西 藏 |12
浙 江 | 5 |二、工交各部门平均 | 4．8
湖 北 | 5 | 冶 金 部 | 4．6
湖 南 | 5 | 煤炭部、石化部 | 4．7
河 南 | 5 | 水 电 部 | 4．5
吉 林 | 5 | 一 机 部 | 4．9
黑 龙 江 | 5 | 轻 工 部 | 4．9
内 蒙 古 | 5．5| 铁道部、交通部 | 4．9
福 建 | 5．5| 铁 道 兵 | 4．5
安 徽 | 5．5| 农 林 部 | 4．7
江 西 | 5．5| 国家建委 | 4．8
广 东 | 5．5| 地质总局 | 7
广 西 | 5．5|三、国防军工部门平均 | 6．6
------------------------|----------|----------------------|----------

关于出口商品和原材料清仓利用试行办法
在党中央的领导下，我国对外贸易事业迅速发展。随着出口的不断扩大和国外市场的变化，经常有一些商品呆滞积压；由于运输、装卸、保管不善，也造成一些商品受损，需要及时转为国内销售和调剂利用。遵照毛主席关于“扫仓库”的指示，在各级党委的领导下，外贸部门要经常开展清仓查库，及时将不宜出口的商品和物资拿出来，供应国内市场和支援生产建设。外贸、商业、供销、物资等部门要认真做好交接、分配、调拨和销售工作，减少国家资财积压。这项工作，是外贸、商业、供销、物资等部门的共同任务。各部门要把出口商品转内销作为一项经常性工作来抓，互相支持，共同配合，正确处理内外贸关系，把这一工作做好。
（一）出口转内销的生产资料，属于国家统配物资，由国家物资总局统一调拨分配；属于部管产品，由主管部统一调拨分配；属于地方管理物资，由地方调拨分配。有关部门在调拨分配时，应优先考虑适当照顾当地的需要。
外贸用工业贷款外汇进口的加工出口商品、扶持生产、基本建设等的原材料、辅料、包装物料及装潢材料的库存周转量，钢材、铜材、铝材、铅材和机电产品，按国家规定的库存周转定额执行；其他物资由外贸部、总公司和省、市、自治区外贸局根据具体情况研究核定。超出库存周转量的，属于国家统配和部管物资，先由外贸部在各总公司和省、市、自治区外贸局进行调剂，多余部分，分别交给国家物资总局和有关主管部门调配。地方如有需要，可向国家物资总局和有关部门联系申请，中央各有关部门在调拨分配时，应优先考虑适当照顾当地的需要。
对于残损、重锈的机电产品、钢材等，地方能够利用的，可交地方物资部门处理。
（二）出口转内销的生活资料（市场商品），凡属商业、供销和有关部门经营的，不论畅销品或滞销品、本地产品或外地产品，应一律移交地方商业、供销和有关部门接收。地方商业、供销部门接收后，除鲜活商品、残损商品、零头甩尾商品、样品、展品和规定有效期失效前半年的商品就地处理外，其他商品，属一、二类商品报请商业部、供销合作总社统一调拨分配。商业部、供销合作总社在进行统一调拨分配时，应优先考虑农副产品交售较多的地区、出口商品产地、工矿林区、边远地区和侨乡的需要，并适当照顾当地的需要。三类商品原则上就地销售，就地销售有困难的，主管部门应协助调拨。
凡属其他部门经营的商品，应移交有关部门接收、调拨和销售。无销售渠道的商品，商业、供销部门要指定足够的国营零售商店经销或代销。如果在当地经销、代销处理不了的商品，外贸部门可与其他省、市、自治区联系处理。
对出口转内销的商品，外贸、商业、供销部门和其他有关部门都要从国家整体利益出发，积极寻找出路。对于内外贸都有积压的商品，应在积极销售的同时调整生产。
（三）出口转内销的生产资料价格，凡是质量完好、订有统一出厂价的，按同类产品同质同价；没有统一出厂价的，按外贸进货价作价；对于残损、重锈变质的，要按质论价。市场商品部分，按国务院有关规定办理。同质同价，按质论价。需要加工改制或削价处理的商品，拨交价由双方根据尽量使国家少受损失，又能销得出去的原则协商确定。在确定交接价时，各级商业、供销、外贸部门和有关部门都要从全局观点出发，正确处理中央财政和地方财政的关系，既反对随意提价，也反对随意压价。在确定零售价格时，既要防止作价过低，排队争购，造成不良影响，也要防止作价过高，造成积压。商业和外贸部门都不得削价内部私分。如遇双方在价格上发生争执、协商不易一致时，可将双方意见报送省、市、自治区革委会有关部门审定，同时抄报国家计委、财政部、外贸部、商业部、供销合作总社和有关主管部门。
出口商品转内销的商业利润（包括手续费、批零差），应与国内市场所销售的商品相同。
（四）出口转内销商品中，有的需要加工改制后销售的，商业、供销部门和外贸部门共同协商后，由商业、供销部门负责统一加工改制；加工改制费用由外贸部门承担。
（五）出口商品确定转为内销后，无论是往外地调拨的，或者在当地销售的，商业、供销部门和外贸部门双方都要抓紧联系，及时办理交接调拨手续，力求在短时间内投放市场。商业、供销部门应于双方正式办理交接手续之日起，四个月内把货提清。如遇特殊情况，个别商品需要延期提货的，延长时间由商业、供销部门和外贸部门双方协商确定。如到期不提货者，过期仓储费用由商业、供销部门承担。上述原则也适用于生产资料部分。


中国人民建设银行


关于公布《城市信用合作社管理规定》的通知
中国人民建设银行



中国人民银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列城市分行，深圳经济特区分行，南京、成都市分行，中国工商银行，中国农业银行，中国人民建设银行、中国银行，中国人民保险公司：
根据《中华人民共和国银行管理暂行条例》的规定，为加强对城市信用合作社的管理，促进其健康发展，特对《城市信用合作社管理暂行规定》做了必要的修改和补充，现重新颁布《城市信用合作社管理规定》，请遵照执行。现将有关问题通知如下：
一、城市信用合作社限在大、中城市设立，但在有条件、经济发达的县亦可设立少数机构进行试点。具体要求由省、自治区、直辖市分行确定。对过去县城设立的城市信用合作社，由人民银行省级分行按照《城市信用合作社管理规定》进行整顿。
二、关于城市信用合作社市联社问题，目前各省、自治区、直辖市可选择一至二个有条件的市进行试点。试办城市信用合作社市联社应由省、自治区、直辖市分行审核，报总行批准。
三、关于已建城市信用合作社的资本金问题，鉴于目前信用社尚属初建阶段，可将股金与积累连同计算，仍达不到要求的，请各地分行根据实际情况，限期补足。
四、《城市信用合作社管理暂行规定》发布前工商银行组建的城市信用合作社，和《暂行规定》发布后组建的，一律由人民银行领导和管理，在那里开户，如何缴存存款准备金，由当地人民银行决定。城市信用社联社，一律在当地人民银行开户，并直接向当地人民银行缴存存款准备金
。
五、城市信用合作社与人民银行的资金往来，其利率按人民银行对专业银行及非银行金融机构的联行利率标准执行；城市信用合作社与专业银行的资金往来，其利率按专业银行对非银行金融机构的联行利率标准掌握。
六、关于城市信用合作社的异地通汇问题，提倡信用社找代理行或通过与异地信用社签订协议的办法，解决异地通汇问题，有条件的地方，亦可参加省辖联行。

附件：城市信用合作社管理规定

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国银行管理暂行条例》的规定，为加强对城市信用合作社的管理，保证其健康发展，特制定本规定。
第二条 城市信用合作社（以下简称城市信用社），是城市集体金融组织，是为城市集体企业、个体工商户以及城市居民服务的金融企业。
第三条 城市信用社必须实行独立核算、自主经营、自负盈亏、民主管理，办成具有法人地位的独立的经济实体，不得作为银行或其他任何部门的附属机构。
第四条 城市信用社必须认真贯彻执行国家的金融方针、政策、法律、法规，其业务活动应以发展经济、稳定货币、提高社会经济效益为目标。
第五条 城市信用社受中国人民银行领导、管理、协调、监督和稽核。

第二章 机 构 管 理
第六条 城市信用社主要设在大、中城市，不得设立分支机构。
第七条 申请建立城市信用社必须具备下列条件：
一、确属经济发展需要，具有同其规模相适应的业务量；
二、最少具有50万元人民币的实收货币资本金；
三、有懂得金融业务的合格管理人员；
四、符合经济核算原则；
五、具有完备的组织章程；
六、有固定的经营场所。
第八条 申请建立城市信用社必须向当地中国人民银行提交下列资料：
一、设立城市信用社的申请报告；
二、上一级主管部门审查意见书；
三、组织章程，其内容包括机构名称、企业性质、经营宗旨、注册资本数额、业务范围和种类、组织形式、经营管理、固定营业地址等事项；
四、由有权部门出具的验资证明；
五、机构领导人员名单和简历；
六、中国人民银行需要提供的其他有关资料。
第九条 设立城市信用社由当地人民银行审核，报中国人民银行省、自治区、直辖市、计划单列城市分行批准，颁发《经营金融业务许可证》，并凭许可证向当地工商行政管理部门办理登记注册手续，领取营业执照。
非经中国人民银行批准，银行不予开户，工商行政管理部门不予登记注册。
第十条 城市信用社的撤并需提前30天，报经人民银行省、自治区、直辖市、计划单列城市分行批准。撤销要办理注销手续，缴回《经营金融业务许可证》，并在当地人民银行和开户银行的监督下进行清理；合并要重新报经批准，缴回原《经营金融业务许可证》，领取新的《经营金
融业务许可证》，并持中国人民银行通知书，向工商行政管理部门报请缴销原《营业执照》。
第十一条 城市信用社实行民主管理，由股东代表大会选举理事会和监事会。
城市信用社实行理事会领导下的主任负责制，主任由理事会聘任。

第三章 业务范围
第十二条 城市信用社可以经营下列业务：
一、办理城市集体企业和个体工商户及实行承包租赁的小型国营企业的存款、贷款、结算业务；
二、办理城市个人储蓄存款业务；
三、代理经中国人民银行批准的证券业务；
四、代办保险及其他代收代付业务；
五、办理经中国人民银行批准的其他金融业务。

第四章 经 营 管 理
第十三条 城市信用社实行资产负债比例管理制度：
一、城市信用社的自有资本金加积累之和不得少于资产总额的5％；
二、城市信用社发放的贷款总额占其存款总额加自有资本金之和的80％；
三、城市信用社发放的固定资产贷款总额不得超过贷款总额的30％；
四、城市信用社对集体企业和实行承包租赁的小型国营企业一笔大额贷款的最高额度不超过自有资本金的50％；对个体户一笔贷款的最高额度不超过自有资本金的10％；
五、城市信用社固定资产总额不得超过自有资本金加积累之和的20％；
第十四条 城市信用社在资金周转发生临时困难时，可以进行同业拆借，或向当地人民银行申请短期贷款，但不得用于发放固定资产贷款。
第十五条 城市信用社要坚持以存定贷，资金自求平衡原则，存款利率按中国人民银行规定的统一利率执行，贷款利率可上浮，具体浮动幅度由中国人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列城市分行确定。
金融机构之间相互拆借的利率，由拆借双方协商议定。
第十六条 城市信作社可向城市集体企业、个体工商户和城市居民招收股金，股份可以继承转让，但不得退股。
第十七条 城市信用社应向当地中国人民银行报送信贷、现金计划及其执行情况，会计、统计报表和财务报告。
第十八条 城市信用社在当地中国人民银行开立帐户、按规定缴存存款准备金，存款准备金的比例按中国人民银行统一规定执行。在人民银行开户暂时确有困难的，可在专业银行开户。
第十九条 城市信用社可参加同城票据交换和资金清算，异地城市信用社之间可以签订协议，解决相互通汇问题。专业银行在开户、结算、现金供应方面应提供方便。
第二十条 城市信用社在财务管理以及职工的工资、福利待遇方面，比照当地集体企业办理，税后利润的分配：公积金不低于50％，余下的作为福利基金、奖励基金的股金分红。公积金的70％用于充实信贷基金，30％用于作为发展基金。股息加分红之和不得超过股金的15％。


第二十一条 城市信用社要建立税前提留呆帐准备金制度。
第二十二条 城市信用社的合法权益和正当经营受到国家法律保护，任何单位和个人都不准挪用和平调其财产、资金，不得强令其贷款和投资。

第五章 城市信用合作社联社
第二十三条 城市信用社市联社（以下简称市联社）是由城市信用社入股组成的合作金融机构。
第二十四条 市联社实行独立核算、自主经营、自负盈亏、单独纳税，具有法人地位。
第二十五条 市联社由中国人民银行组建，一律由人民银行一级分行审核，报经中国人民银行总行批准。
第二十六条 市联社受中国人民银行的领导、管理、协调、监督和稽核。
第二十七条 市联社与城市信用社不是领导与被领导关系，在业务上是同业往来关系，在经营上是独立法人之间的平等关系，在资金上是借贷关系。
第二十八条 申请成立市联社必须具有100万元人民币的实收资本金。
第二十九条 城市信用社的合法权益要受到保护，市联社不能挪用和变相平调信用社资金，不能收取管理费和摊派其他费用。
第三十条 市联社的主要任务是为城市信用社做好服务工作，并兼营城市信用社的业务，具有如下职能：
一、组织城市信用社研究和制定城市信用社的发展计划以及内部管理制度；
二、对城市信用社的业务进行管理、协调和服务；
三、统一组织干部、职工的业务培训工作；
四、帮助城市信用社总结经验，组织经验交流和信息交流活动；
五、综合城市信用社的会计、统计报表和财务报表等，定期上报人民银行；
六、组织城市信用社完成人民银行交办事宜。

第六章 附 则
第三十一条 本规定自公布之日起施行，过去人民银行总行制定的有关规定和各地制定的办法，凡与本规定相抵触的，一律以本规定为准。
第三十二条 违反本规定者，人民银行应监督纠正，并根据情节轻重，给予必要的制裁。
第三十三条 本规定由中国人民银行总行制订、修改与解释。



1988年1月1日