河南省焦作市人民政府


焦作城区市政设施管理暂行办法（2003年38号令）

　　第一条 为了加强城市市政设施管理，保障市政设施完好，发挥市政设施功能，促进城市和社会发展，根据《河南省市政设施管理办法》及有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称市政设施是指城市道路设施、城市桥涵设施、城市排水设施、城市照明设施、城市防洪设施及其附属设施。
　　第三条 本办法适用于本市城市规划区内市政设施的规划、建设、养护、维修与管理。任何机关、团体、学校、部队、企事业单位和公民，均有维护市政设施完好的义务。
　　第四条 市政设施必须实行统一规划、配套完善、适度超前、协调发展和建设、养护、管理并重的原则。
　　第五条 市建设行政主管部门应当根据市政设施专业规划，编制市政设施建设计划。市城市管理部门应按照市建设行政主管部门的委托，按照市政设施专业规划和建设计划负责对各城区市政设施管理监察工作与养护维修事务实施指导、协调、监督。市政设施管理机构具体负责市政设施日常管理工作。
　　市城市建设监察机构和市政设施管理机构受市建设行政主管部门委托实施行政处罚，应当依法办理委托手续。
　　第六条 新建市政设施项目由市建设行政主管部门审查后，按基本建设程序报经批准，方可施工。
　　第七条 市政设施项目工程质量监督，应当由市建设行政主管部门委托具备相应资质的市政工程质量监督机构具体实施。
　　第八条 市政设施建设项目竣工后，建设单位应组织设计、施工、工程监督等单位进行竣工验收，未经验收或者验收不合格的市政设施，不得交付使用。
　　建设单位应当在工程竣工验收合格后,按规定将工程图纸、技术资料等移交市城市管理部门备案。
　　第九条 市政设施由市政设施管理机构负责日常管理和组织养护、维修;法人和公民投资建设的市政设施由产权单位负责管理、养护和维修。因管理、养护和维修不力，造成人身伤害、财产直接损失的，应当依法承担赔偿责任。
　　第十条 市城市管理部门应当组织对市政设施进行检查，并设置热线电话，方便市民反映有关市政设施损坏情况，保证市政设施处于完好状态。窨井塌陷、井盖缺损或者地下管道出现渗、漏、泡、冒等情况的，市城市管理部门应责成市政设施管理机构和有关产权单位，立即到场设置明显标志，并在当日进行修复。
　　第十一条 市区大型破道施工，应统筹安排，有序施工，限时恢复，确保质量。破道单位应向市城市管理部门提出书面申请，市城市管理部门负责组织市、区有关部门会审确定，而后以建设行政主管部门的名义办理破道许可手续，经市政设施管理人员现场勘察后方可进行施工。为保证道路恢复质量，申请破道单位于破道施工前向市政设施管理机构交纳工程总造价10%的挖掘道路恢复质量保证金，工程质量验收后并经一年的自然沉降期未发现质量问题的，其质量保证金（含利息）全额返还。
　　第十二条 在城市道路范围内的各种管线、杆(塔)线、地面地下设施，建(构)筑物等及其附属设施的产权单位，应当按技术规范和安全标准，加强管理和养护，对缺损的设施应当及时修复。
第十三条 市政设施的养护、维修费用，应当按照市政设施的数量及养护、维修的定额逐年核定，列入市财政预算，专款专用，定期拨付。
　　第十四条 市政设施的施工、养护、维修现场应设置明显的标志和安全防护设施，确保行人和车辆行驶安全，用于市政设施养护维修的专用车辆应当使用统一标志。
　　第十五条 市建设行政主管部门、市城市管理部门应当会同市公安交警部门依据城市道路、桥涵等设施的设计标准和现行通行能力设置明显的限行标志。履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆确需通过的，必须按照《城市道路管理条例》的规定分别由市城市管理部门和公安交警管理部门办理有关手续。
　　第十六条 有下列行为之一的，有当事人向市城市管理部门提出申请，以市建设行政主管部门的名义办理行政许可后，方可组织实施：
　　（一）因特殊原因确需临时占用、挖掘、改动、迁移市政设施的；
　　（二）新建、改(扩)建各种管线、杆(塔)线、地面地下设施及建(构)筑物等；
　　（三）利用市区道路、桥涵、杆塔等设施设置标语广告、悬浮物，安装线路和设备等；
　　（四）向城市排水管道加压，排放污废水的；
　　（五）占用车行道、人行道做临时停车场的。
　　市城市管理部门可按市建设行政主管部门的要求具体负责行政许可的审核工作，应在受理申请之日起5个有效工作日内以市建设行政主管部门的名义作出许可或不予许可的书面答复。对有影响市民正常生活的许可事项应及时向社会公告。申请人或利害关系人要求听证的，应当依法进行听证。
第十七条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市建设行政主管部门委托的执法机构依照《河南省市政设施管理办法》第二十五条的规定，按照法定程序，依法责令限期改正，可并处500元以上1000元以下的罚款;造成人身伤害或者财产损失的，应当依法承担赔偿责任：
　　（一）市政设施施工、养护、维修现场未设置明显标志和安全防护设施的；
　　（二）未按规定进行养护、维修或者养护、维修工程质量不符合标准的
　　（三）超限车辆未按规定办理手续而强行通过的；
　　（四）未经批准擅自迁建、改建城市道路、排水、路灯照明等设施的；
　　（五）未取得排水许可证，擅自向排水设施排放污水或超标排放废水的
　　（六）未经批准，擅自挖掘、堵塞、填埋、腐蚀损坏排水设施的；
　　（七）占压各种窨井、通道口，阻塞排水管道、沟渠及出水口的；
　　（八）其它地下管线穿通排水管道、检查井和雨水井的；
　　（九）已经采取分流制排水系统，将雨水管和污水管混接的；
　　（十）当街排放生活污水的；
　　（十一）未经批准，在桥涵设施管理范围内进行影响桥涵功能与安全的作业的；
　　（十二）私自接用路灯电源，损坏、偷盗城市道路照明设施的；
　　（十三）其他损坏、侵占市政设施行为的。
　　第十八条 违反本办法第十七条规定，未经批准，有所列行为之一的，由市建设行政主管部门委托的执法机构依照《河南省市政设施管理办法》第二十六条规定，按照法定程序，依法责令限期整改，并可视情节轻重并处1000元以上10000元以下的罚款。对市政设施造成损坏的，应承担赔偿责任。
　　第十九条 市建设行政主管部门、市城市管理部门、市城市建设监察机构、市政设施管理机构及其工作人员，有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管部门依法给予主要负责人和直接责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任:
　　（一）违反法律法规和本办法的规定核发许可证及其他批准文件或者核发许可证及其他批准文件后不履行监督管理责任的；
　　（二）不按规定对市政设施进行养护、维修，致使市政设施遭到严重损坏或丧失功能的；
　　（三）将市政设施项目委托给不具备相应资质单位的；
　　（四）对市政设施缺损状况未设置明显标志并及时组织修复的；
　　（五）违反本办法规定，乱收费、乱罚款的。
　　第二十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第二十一条 县(市)城区的市政设施管理，可参照本办法执行。
　　第二十二条 本办法执行中的具体应用问题由市建设行政主管部门和市城市管理部门负责解释。
　　第二十三条 本办法自2004年1月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　国际刑事法院管辖权探究
　　　　　　　　　　　　　　　　　　－－以利比亚情势为视角

　　　　　　　　　　　　　　杨宇冠 中国政法大学

　　内容提要: 在利比亚战争期间，国际刑事法院对卡扎菲等人发出逮捕令，对卡扎菲政权的灭亡以及被追捕的有关人的生命、自由产生巨大影响。利比亚战争虽然已经结束，但国际刑事法院的各项诉讼活动仍在进行。通过利比亚战争期间国际刑事法院的一系列活动，可以看出国际刑事法院的管辖权依据、行使的方式和结构，同时也证明了国际刑事法院在处理重大国际事件，特别是国际罪行中的重要性、权威性、公正性和独立性。


　　2011年2月15日，受突尼斯、埃及等邻国民主浪潮的影响，数百名利比亚民众在该国第二大城市班加西进行和平反政府示威，要求统治利比亚长达42年之久的穆阿迈尔·卡扎菲下台，进行民主变革。游行示威者与政府军发生冲突，并被武力镇压。以此为导火索，抗议及示威活动迅速蔓延至全国，骚乱与流血事件不断升级，引发了一场长达八个多月的内战，最终以反对卡扎菲政府势力组成的全国过渡委员会(National Transitional Council)之胜利而结束。这场发生在利比亚境内的战争迅速受到国际社会的关注，联合国方面的干预行动不断加强，与此同时，国际刑事法院就利比亚局势也采取了一系列措施。

　 依《国际刑事法院规约》（《罗马规约》）生效而于2002年7月1日成立的国际刑事法院，对严重危及世界和平、安全与福祉的犯罪行为行使补充性管辖权，以达到预防、遏制整个国际社会关注的最严重犯罪的目的。利比亚并非《罗马规约》的缔约国，而国际刑事法院缘何能够对其局势行使管辖权并采取相关诉讼措施，其逮捕令对利比亚各方力量乃至整个国际社会的效力如何，国际刑事法院对此次利比亚案件的处理展示出怎样的国际影响力，笔者拟通过实证分析作出解答。

　 一、国际刑事法院对利比亚情势的管辖

　 2011年2月26日，联合国安理会召开第6491次会议，参与表决的五个常任理事国及十个非常任理事国一致通过第1970(2011)号决议，决定将2011年2月15日以来阿拉伯利比亚民众国政府最高层煽动并实施对平民的敌意和暴力行为的局势问题提交国际刑事法院检察官。[1]

　 利比亚并非《罗马规约》成员国，卡扎菲当政时对国际刑事法院的管辖权持反对态度。[2]国际刑事法院能否对其行使管辖权，管辖权的行使是否会违背条约相对性原则，是法院诉讼活动正当性需要解决的先决问题。

　 (一)《罗马规约》对非缔约国行使管辖权的规定

　 根据《维也纳条约法公约》第34条确定的条约相对性原则，除非非缔约国提交特殊声明，宣布承担规约义务，否则国际刑事法院对该国不能行使管辖权。同时，考虑到联合国安理会在维护国际安全与和平中的重要作用，《罗马规约》第13条第二款规定“安全理事会根据《联合国宪章》第七章行事，向检察官提交显示一项或多项犯罪已经发生的情势”，国际刑事法院也可以对所述犯罪行使管辖权。

　 (二)基于安理会情势提交获得管辖权

　 对于联合国作出决议提交而取得管辖权的案件，权力行使的依据并非是《罗马规约》，而是安理会在处理世界和平与安全问题上的权威性和终局性。事实上，安理会曾经于2005年3月31日通过1593号决议，将2002年7月1日以来发生在达尔富尔地区的情势提交国际刑事法院检察官。苏丹及达尔富尔地区所有的冲突方都应根据本决议对国际刑事法院及检察官的工作给予完全配合。[3]

　 理论上，根据《联合国宪章》第25条规定，安理会作出的“联合国成员国在国际刑事法院调查该案件过程中提供合作”之要求，对所有成员国具有约束力和强制性，因此，国际刑事法院对涉及非缔约国案件管辖权的取得，并不存在对条约相对性的违反问题，相反，恰恰说明了承担条约义务的强行性。[4]

　 (三)国际刑事法院取得管辖权的正当性

　 穆阿迈尔·卡扎菲作为当时利比亚政府最高领导人，直接煽动并实施对和平示威民众的敌意和暴力行为，这类发生在利比亚境内针对平民人口的大规模、有系统的攻击已经满足规约第7条危害人类罪的构成要件。[5]此时期待作为非缔约国的利比亚政府提交特殊声明从而接受国际刑事法院的管辖，显得不切实际。“为了追究袭击平民事件，包括其控制的部队袭击平民的事件责任者的责任”，[6]安理会将利比亚情势提交国际刑事法院，成为国际刑事法院行使管辖权正当性的基础。

　 二、国际刑事法院管辖权的行使

　 2011年3月3日，国际刑事法院检察官宣布，根据对所收集信息的分析，利比亚情势已经达到了规约规定的开展初步调查的标准(the statutory criteria)，同时与联合国制裁委员会合作，对犯罪嫌疑人的个人财产进行调查;5月16日，检察官向国际刑事法院第一预审分庭提交有关材料，证实卡扎菲政府为了维护政权的绝对权威，招募雇佣兵、指挥对示威平民的暴力攻击，已经有合理的证据确认其已经涉嫌危害人类罪，要求预审分庭签发逮捕令;6月27日，国际刑事法院在对检察官提交的申请书及相关证据进行审查之后，以涉嫌危害人类罪对穆阿迈尔·卡扎菲、其子赛义夫·卡扎菲和情报部长阿卜杜拉·赛努西发布逮捕令。

　 (一)检察官开展调查

　 根据《罗马规约》第15条和第53条的有关规定，检察官在作出开始调查的决定前，应考虑案件的管辖权(jurisdiction)、可受理性(admissibility)、严重程度(gravity)和是否有助于实现公正(interest of jus-tice)。检察官对情势的调查，意味着诉讼程序的正式开始。

　 检察官在对安理会提交的第一份报告[7]中指出，现有的证据能够表明利比亚境内正在发生并将持续发生危害人类罪等其他严重的犯罪行为，符合规约犯罪清单管辖权条件；尽管卡扎菲政府于2011年2月22日宣布将会组建一个特殊国家委员会对此案件进行调查，但是并没有迹象表明，在其国内可以成立一个真正能够对该案的责任人进行调查或起诉的机构，因此，国际刑事法院享有补充管辖权；安理会一致同意提交利比亚情势，充分体现了该案的严重性，虽然现在无法给出确切的数字，但有证据充分显示仅在2月这一个月里，就有500到700人因为枪击丧生。根据全国过渡委员会的统计，截至该报告递交之时，已有1万多名民众死亡，5万多名民众受伤；另外，并没有实质理由认为调查无助于实现公正。正是基于以上原因，检察官于2011年3月3日宣布对利比亚情势展开初步调查。

　 (二)第一预审分庭发布逮捕令

　 《罗马规约》第58条规定，在调查开始后，根据检察官的申请，预审法庭通过审查检察官提交的申请书和证据或其他资料，对于有合理理由相信该人实施了法院管辖权内的犯罪并且显然有必要将该人逮捕时，可以发出逮捕令。

　 2011年6月27日，国际刑事法院以涉嫌危害人类罪对穆阿迈尔·卡扎菲、赛义夫·卡扎菲和情报部长阿卜杜拉·赛努西发布逮捕令。法院认为，根据检察官调查收集的证据，此三人是下令武力镇压并迫害在班加西等城市进行抗议示威活动平民的主要责任人，应该根据规约第5条、第25条接受对危害人类罪的指控并承担个人刑事责任。为了遏制其继续利用国家权力进行犯罪，保护利比亚平民，确保他们能够到庭接受审判，必须对三人予以逮捕。

　 1．逮捕令的效力