吉林省白山市人民政府


白山市人民政府关于印发白山市信访事项督查督办工作规则的通知


白山政发〔2005〕28号


各县（市）区人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：
　　现将《白山市信访事项督查督办工作规则》印发给你们，请认真按照执行。




二○○五年十二月五日

白山市信访事项督查督办工作规则

　　第一章 总 则

　　第一条 为了贯彻落实《信访条例》（国务院第 431 号令），依法规范信访督查督办行为，建立职责明确、协调统一、运转有序的工作机制，提高信访工作的质量和效率，特制定本规则。
　　第二条 信访事项督查督办工作应当以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持立党为公、执政为民，强化政治意识、大局意识和责任意识，严格依法按政策办事，确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于信访工作的各项决策和部署得到贯彻落实，确保《信访条例》的各项规定得到贯彻实施，确保督查督办的信访事项得到妥善处理。
　　第三条 对信访事项，实行重点督查督办和一般督查督办相结合的工作机制。市信访局督查室负责省立案交办，省委省政府、市委市政府和本局领导交办与本局立案的信访事项的督查督办工作。
　　第二章 工作原则

　　第四条 坚持实事求是的原则。督办案件应当求真务实，做到察实情、说实话，准确、全面、客观，经得起检验。
　　第五条 坚持依法办事的原则。严格遵守国家法律法规，严格把握政策界限，严格执行工作程序和制度。
　　第六条 坚持突出重点的原则。围绕党和国家的中心工作，督促解决信访群众反映的热点难点问题和信访工作存在的突出问题。
　　第七条 坚持注重实效的原则。结合本地、本部门工作实际，坚决避免形式主义，善于抓住主要矛盾，狠抓落实，不留尾巴。
　　第八条 坚持依靠地方党委、政府和职能部门的原则。既要结合案情独立进行分析和判断，又要尊重地方党委、政府和职能部门的意见，保证督查督办事项的落实。
　　第三章 工作程序

　　第九条 立案。
　　对下列信访事项应予立案：
　　（一）群众信访反映贯彻执行党的路线、方针、政策，以及改革开放和经济建设中的重大事项；
　　（二）在执行党的政策中出现偏差，需要纠正办理的事项；
　　（三）群众集体上访或多人联名信反映强烈，需要深入调查处理的事项；
　　（四）历史遗留的政策性信访事项；
　　（五）各级、各部门协调困难的重要来信来访事项；
　　（六）信访工作机构或上级行政机关交办和转送的信访事项；
　　（七）上级和本级党政领导批示交办和转送的信访事项；
　　（八）其他需要立案处理的重要信访事项。
　　第十条 交办。
　　（一）市信访局对立案信访事项的交办，以“两函一书”形式为主，即：《中共白山市委白山市人民政府信访局信访事项交办函》、《白山市人民政府办公室信访任务交办函》和《白山市人民政府信访任务通知书》。根据实际情况的需要，也可采取其他交办形式。
　　（二）市信访局的交办函件可直接发至下级党委、政府或者信访工作机构，以及本级有权处理信访事项的行政机关。对交办的信访事项，应严格按照《信访条例》规定的时限提出报结时间。
　　第十一条 查处。
　　（一）对市信访局及上级行政机关交办、转送的信访事项，有权处理的行政机关收到后应当及时作出是否受理决定。决定受理的，应当及时立案，并进入查办程序；自收到该信访事项之日起 15 日内，承办机关无论受理与否，均须将有关意见反馈给交办机关。
　　（二）在调查处理信访事项过程中，承办机关应当认真听取信访人的投诉请求；在事实清楚的前提下，正确适用法律法规和政策，提出恰当的处理意见，明确办理期限，督促处理意见的落实，并做好回访工作。
　　1．事实清楚。对信访事项发生的时间、地点、涉及的当事人、起因和发生的过程、造成的后果、有关机关是否做过处理等，均须清楚明了。
　　2．处理意见恰当。处理意见必须根据调查核实的事实，正确适用法律法规和政策。对没有政策规定或政策规定不明确的信访事项，既要充分考虑历史背景，又要从实际出发，做到妥善处理。
　　3．处理意见要落实。因条件所限不能在规定期限内落实处理意见的，必须有落实方案，明确落实责任单位、责任人和时限。
　　4．程序规范。受理、办理、审核、报送等工作程序符合法律法规和有关规定，做到材料完整、手续齐全。
　　5．期限明确。对承办的信访事项，承办机关应当自立案之日起 60 日内办结；需要延长期限的，最长不得超过 30 日；但法律法规另有规定的，从其规定。上级机关或领导有时限要求的，可按其要求办理。
　　6．出据《立案信访事项办理意见书》并搞好回访工作。原则上，《办理意见书》应当面送交信访人并进行回访，在向信访人讲清基本事实、政策依据、处理意见后，请信访人在《立案信访事项办理意见书》上签署意见，并告知信访人如对处理意见不服，可在 30 日内提出复查、复核的请求。
　　7．《立案信访事项办理意见书》同时报送交办机关、上级复查机关。
　　（三）对情况复杂的信访事项，受理机关在 60 日内不能办结，确需要延长办理期限的，按以下规定办理：
　　1．本级直接立案的信访事项确需延长期限的，由本级机关的负责人批准。
　　2．交办的信访事项确需延长期限的，应在要求办结时限前 20 日内向交办机关写出延期申请，并书面报告工作进度，经同意后方可延期。
　　3．告知信访人，说明延长期限的理由。
　　第十二条 复查。
　　（一）信访人对有关行政机关作出的处理意见不服的，可以自收到《立案信访事项办理意见书》之日起 30 日内，请求原办理机关的上一级行政机关复查。
　　（二）收到复查请求的行政机关，应当自收到复查请求之日起 30 日内复查完毕。
　　（三）复查意见以《立案信访事项复查意见书》答复信访人。
　　（四）将复查意见书面告知原处理机关，并将《立案信访事项复查意见书》送同级信访工作机构，由信访工作机构负责系统内的上通下达。
　　（六）信访人无正当理由，自收到《立案信访事项办理意见书》之日起 30 日内没有请求复查，再就同一问题提出投诉请求的，不予受理。
第十三条 复核。
　　（一）信访人对复查意见不服的，可以自收到《立案信访事项复查意见书》之日起 30 日内，向复查机关的上一级机关请求复核。
　　（二）收到复核请求的行政机关，应当自收到复核请求之日起， 30 日内复核完毕。
　　（三）复核意见书面告知原受理机关和复查机关，并以《立案信访事项复核意见书》告知信访人，复核意见为终结意见。
　　（四）信访人无正当理由，自收到《立案信访事项复查意见书》之日起 30 日内没有请求复核的，再就同一问题提出投诉请求的，不予受理。
（五）受理、复查、复核机关可视情况举行公开听证，经过听证的意见可依法向社会公示。
　　第十四条 报审。
　　（一）交办的信访事项，应当按照时限向交办机关报告办理结果。直接交办的，直接报告；逐级交办的，逐级审查逐级报告。办结报告必须经报告单位分管领导审查同意并签字；通过信访工作机构交办的信访事项，应当有信访部门的审查意见。
　　（二）办结报告内容必须做到：信访人反映问题表述清楚、全面；调查过程完整、清晰；适用的法律法规和政策标注明确；处理意见和落实情况明了；有关材料的附件齐全。办结报告的报送份数一般为 4 份；有特殊要求的，应当按照要求办理。
　　（三）信访事项的交办机关要认真审查报告。对不符合要求的，应当提出改进意见或退回办理机关重新调查处理；对需要向上级机关或领导报告的，应当及时报告。
　　第十五条 督办。
　　（一）县级以上信访工作机构必须对交办信访事项的办理全程督查督办。
　　（二）在规定时限内承办单位未办结交办信访事项的，交办机关应及时进行督办，并要求其说明理由或书面报告进展情况。
　　（三）督办主要采取电话督办、书面督办、约请督办、实地督办和联合督办等方式。
　　第十六条 归档。
　　督查督办事项结案后应当及时立卷归档，有条件的可建立电子档案。
　　第四章 建议权的使用

　　第十七条 改进工作建议权的使用。
　　在督查督办工作中发现行政机关有下列情形之一的，应当及时督办，并经有关领导同意后提出改进建议：
　　（一）无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的；
　　（二）未按规定反馈信访事项办理结果的；
　　（三）未按规定程序办理信访事项的；
　　（四）办理信访事项推诿、敷衍、拖延的；
　　（五）不执行信访事项处理意见的；
　　（六）其他需要督办的情形。
收到改进建议的行政机关应当在 30 日内书面反馈情况；未采纳改进建议的，应当书面说明理由。
　　第十八条 完善政策建议权的使用。
对于信访人反映的有关政策性问题，需要提请有关地方或部门研究完善的，经有关领导批准后，送请有关地方或部门研究处理。重要的政治性问题，及时向本级政府报告，并提出完善政策、解决问题的建议。
　　第十九条 行政处分建议权的使用。
在督查督办工作中发现行政机关工作人员在信访工作中有违反法律法规和《信访条例》规定的行为，并造成严重后果，应当受到行政处分的，按照干部管理权限，向有关行政机关提出对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分的建议。
第五章 工作纪律

　　第二十条 督查督办工作纪律。督查督办工作人员应当遵纪守法、廉洁自律、保守秘密，按照《保守国家秘密法》的规定履行批准手续，采取严格的安全保密措施。
第六章 附则

　　二十一条 本规定自印发之日起施行。



国家海洋局


关于下发《国家海洋局固定资产管理暂行办法》的通知

1990年8月9日，国家海洋局

局属各单位：
我局经过二十多年的建设，已积累了相当数额的固定资产，这些资产是我局从事各项工作的物质基础，是推进我局业务建设和不断改善全局职工物质文化生活的重要保证。加强固定资产管理，不断提高其使用效益，保护资产权益不受损害，对于更好地覆行国务院赋予我局的职能，完成各项工作任务都具有重要意义。
我局的固定资产管理工作，在各单位领导的重视下，取得了一定成绩。一九八九年全局进行了固定资产普查，为搞好固定资产管理工作打下了基础。在普查中，也发现了我局在固定资产管理中存在的一些问题，如“家底”不清，管理制度不健全，有些装备设施利用效益不高，还存在部分资产闲置现象等。
为了加强固定资产管理工作，巩固一九八九年固定资产普查的成果，局制定了《国家海洋局固定资产管理暂行办法》，现发给你们，望认真贯彻执行。在执行中如有问题，请及时报局综合计划司。各单位也可根据该办法，结合本单位的具体情况，制定本单位固定资产管理办法实施细则。
根据国务院国发（1990）38号文件精神，在该办法的基础上，局将逐步建立健全我局国有资产管理的规章制度，使我局的资产管理工作不断完善。

国家海洋局固定资产管理暂行办法

第一章 总则
第一条 国家海洋局的固定资产是开展各项海洋工作的物质基础，是完成国务院赋予我局的各项职责任务的重要条件。为了有效地管理好全局的固定资产，维护国家财产安全，保证各种设备、设施完好，使其在各项工作中充分发挥效益，特制定本暂行办法。
第二条 固定资产管理主要指：固定资产的投资、建设、使用、出租、转让、报废等过程中的论证、申请、计划、登记、清理、普查、统计等工作。
第三条 我局固定资产实行统一领导，归口管理，分级负责，责任到人的管理制度。明确各级单位和部门的职责，严格执行岗位责任制。
第四条 固定资产的购置和管理要贯彻勤俭办事业的方针，根据局的工作任务、技术和资金可能等情况，全面考虑，统筹安排，保证重点。对大型设备、设施和贵重仪器设备要实行重点管理，其它财产也要妥善保管，合理使用，及时维护保养，提高使用效率，充分发挥效益。
第五条 固定资产职能管理部门和管理人员，应树立为各项海洋业务工作服务的思想。全局广大职工要发扬当家理财的主人翁精神，依靠固定资产的使用部门和人员，共同管好、用好各种固定资产。

第二章 固定资产的范围和分类
第六条 固定资产是各单位通过国家财政拨款、各种收入、接收捐赠等渠道形成的各类设备和设施，包括房屋、建筑物和使用期限在一年以上，单项价值在200元以上的专用设备、50元以上的一般设备和装具。单价虽不满50元或200元，但耐用时间一年以上的一些同类资产，也作为固定资产进行管理。
第七条 我局固定资产的分类：
一、房屋和建筑物：凡产权属于本单位的一切房屋、建筑物及各种附属设施；
二、大型装备：各种船舶、飞机、浮标、各种专用设施等。
三、专用设备：指用于各项业务工作的仪器设备，分为单价5万元以上大型专用设备；单价1万元至5万元贵重专用设备；单价200元至1万元普通专用设备；
四、一般设备：包括单价200元以上的办公设备，单价在50元以上的各种桌、椅、沙发、床等营俱，单价在50元以上的各种棉毛呢绒和人造纤维制品；
五、车辆：一切机动和非机动车；
六、图书：各种专业图书及重要文献资料、杂志；
七、单价在200元以上的各种文物和陈列品；
八、其它固定资产：不属于以上各类范围，但符合固定资产标准的资产（如锅炉、洗衣机、炊食机械用具等）。

第三章 管理机构及其职责范围
第八条 按照统一领导，归口管理、分级负责的原则，我局固定资产由各级综合计划部门实施综合性宏观管理，基建房产、设备、财务以及有关主管业务部门按各自职责分别实施归口管理。
第九条 局综合计划司对全局固定资产的投资、建设、使用、更新实施宏观性管理，对固定资产年度投资计划进行综合平衡，负责基建年度计划的安排，会同有关部门负责对大型设备、设施的调拨、报废以及房屋的拆除、搬迁、出租、转让的审批，负责全局固定资产的清查、普查和综合统计，负责全局固定资产的帐务管理。
第十条 各单位的综合计划（科技）部门对本单位的固定资产实施宏观性管理，负责单价5万元以下固定资产的年度投资计划的综合平衡，会同有关部门负责承办本单位1万元以下仪器设备、图书、家俱、被装的报损、报废、调拨、变卖的审批，负责大型设备、设施和贵重仪器设备调拨、报废的申报，负责本单位固定资产的普查和综合统计。
第十一条 各单位的财务部门负责固定资产的帐务管理，参加固定资产的清查、普查、检查和帐务核算督促工作。
第十二条 各单位的基建房产部门负责各种房屋和建筑物的施工建设、使用、维修、绿化、环保以及房地产统计和档案管理，会同有关部门负责承办对房屋和建筑物的拆除、搬迁、出租、转让和报废的申报。
第十三条 各级设备部门会同有关部门负责对仪器设备年度购置计划的具体安排，负责对仪器设备的购置、验收、登记、配备、领用、保管、清理、维修、检查，对报废、报损设备提出审核意见，对批准的报废设备负责处理，负责各单位仪器设备的统计、档案管理和仪器设备明细帐的设置。
第十四条 各级有关业务主管部门（如船舶、飞机、浮标、通导等业务主管部门）负责对本部门主管的设备、设施的建造、购置、报废、更新等组织提出论证方案，并对这些设备的使用、维修实施管理。

第四章 固定资产的添置和领用
第十五条 固定资产的添置包括购入、自制的固定资产和接受馈赠的固定资产。购置固定资产要贯彻勤俭办事业的方针，要根据事业和行政的需要，在充分利用现有设备的基础上，严格计划管理，保证重点，不能盲目购置，造成浪费。
第十六条 新建房屋和建筑物，按照基建管理规定程序报批，建成验收后，应根据其决算值及时记入固定资产账目，房产档案及时由房产管理部门归档，并报档案部门备案。
第十七条 船舶、飞机、浮标的建造和购置，在深入调查研究的基础上，由上述设备的主管业务部门组织提出论证方案，经计划司综合平衡，列入年度基建计划后，由上述业务主管部门组织设备使用单位实施。验收后，按其造价或购价及时记入固定资产账目。这些设备的详细技术档案，由单位的业务主管部门和具体使用单位各保存一份。
第十八条 购置5万元以上的仪器设备，各单位需按局规定的程序报批，经局批准并列入年度基建计划后，方能购置（用自筹资金购置时，要报局备案）。
第十九条 5万元以下仪器设备（含车辆、家俱、图书、被装等）由各单位根据各自的任务开展情况和行政的需要，以及本单位的经费承受能力，自行确定年度购置计划，由设备部门统一组织实施。有关业务部门或研究室、课题组用专项经费或课题经费购置设备，须报经单位设备部门批准，并统一纳入本单位的购置计划。
第二十条 严禁违背国家政策变相购置固定资产。凡属社会集团专项控制商品，要按规定报经有关部门批准后方能购买。
第二十一条 购入、调入或自加工设备，必须按局规定的验收程序验收。对验收合格的固定资产应及时办理编号、建帐、入库、分配等有关手续。
第二十二条 领用设备必须严格手续，应按规定办理“财产物资出库单”和“设备领用卡片”。领用贵重仪器设备，必要时可由设备部门和使用单位签定“使用合用”，做到领发双方责任明确，手续完备。

第五章 固定资产的使用和管理
第二十三条 房屋及建筑物由房产部门负责管理，合理分配使用，并按其结构、面积、价值和使用单位编号登记。船舶、飞机、浮标和5万元以上设备，按局制定的船舶、浮标和设备管理有关规定进行使用和管理。5万元以下设备、图书、家具、被装等，由各单位按局的原则自行制定管理规定。
第二十四条 各固定资产管理部门和使用单位对各类固定资产要经常清理检查，注意维修保养，未经批准不得随意转让、拆迁、变价处理和报废。
第二十五条 要健全帐、卡制度，实行三级管理，各单位财务部门在固定资产总帐科目下，按财产类别设置二级科目进行全额核算。各固定资产管理部门设置固定资产明细帐，按类分品种记载固定资产的收入、发出和余存的数量和金额，并根据固定资产在用、在库的分布情况，按使用单位或个人建立一套必要的固定资产领用登记簿（卡）。做到财务部门有帐，管理部门有卡，使用单位有卡，有利于清查核对，相互制约。
第二十六条 建立固定资产清查统计管理制度。各单位应以1989年固定资产普查结果为基数，建立固定资产统计报表制度，每年掌握增减情况，了解其分布、构成，并按规定格式定期向局报送资料。固定资产的综合统计由各级综合计划部门负责，各类财产的清查核对，由各主管部门组织，会同财务部门和使用单位共同清理。清查工作要深入到各使用单位逐一核对，发现余缺或损失，要查明原因，提出处理意见，经批准后及时处理，并调整帐卡，保证帐单、帐卡、帐物相符。
第二十七条 建立固定资产档案管理制度。大型设备设施和贵重仪器设备，应按台（件、艘、架）建立档案。档案应从基础做起，详细记载从设备安装之日起有关使用、维修、改装、故障、事故、用户变动、使用时间等运转日志，以便使用单位和管理部门掌握分析情况。
房屋及建筑物的地质资料、设计、施工及竣工图纸、电路和水、暖、气管道安装线路图以及房屋使用、维修、调拨变卖、拆迁等重要资料须列入档案管理。

第六章 固定资产的报损、报废、调拨、变卖和转让
第二十八条 固定资产的报损、报废、调拨、变卖和转让要有申报制度和审批手续。各单位凡申请报损、报废固定资产，使用单位须详细说明，按审批权限批准后，相应冲减固定资产资金和固定资产帐目，其残值收入用于本单位固定资产重置或更新改造。
第二十九条 报损、报废、调拨、转让的批准权限：
一、凡房屋及建筑物的转让、变卖、拆迁、报损，各单位无权处理，均应报局审批。房屋及建筑物变卖的收入，按规定上交地方财政和中央财政。
二、船舶、飞机、浮标、汽车和单价1万元以上设备的报损、报废，由各单位报局审批，经局有关主管业务部门提出审核意见，由综合计划司承办。
三、上述一、二项中所列固定资产的转让、变卖、拆迁、报损、报废等按国家有关规定分别报国家国有资产管理局审批或备案。
四、1万元以下仪器设备、图书、家俱、被装的报损、报废和调拨、变卖，由具体使用单位提出申请报告，由各单位自行审批，年终汇总报局综合计划司备案。
第三十条 对长期闲置或利用率低的固定资产和超编制定额的固定资产，各固定资产管理部门（在本级审批权限内）有权进行处置或调剂。
第三十一条 资产所有单位改变性质，其固定资产原则上实行有偿调拨；在局内改变隶属关系原则上实行无偿调拨；事业行政单位撤销，原占用的固定资产，由各级固定资产管理部门按权限进行处置，要抓紧进行清产核资，防止丢失或损坏。

第七章 附则
第三十二条 各单位根据本暂行办法自行制定实施细则。
第三十三条 本暂行办法自文到之日起试行。
第三十四条 本暂行办法由局综合计划司解释。