国家商检局关于进一步做好质量监督员试点工作的通知
国家商检局
国家商检局关于进一步做好质量监督员试点工作的通知
（国检监〔１９８９〕５６５号 一九八九年十月十六日）
上海、江苏、浙江、天津、辽宁、河北、山东、北京、广东、广西、福建、黑龙江、安徽、江西、厦门、山西、云南、宁夏、吉林、陕西、四川、河南、湖南商检局：
为贯彻《商检法》，进一步落实国务院办公厅转发的《关于加强出口商品质量管理工作的意见》继续做好质量监督员试点工作。国家商检局于八月四日至七日在吉林长春召开了二十三个局的驻厂质量监督员工作会议。
会议总结了前一阶段驻厂质量监督员工作、交流了经验，并对进一步做好试点工作作了按排。会议认为，商检部门向重要出口商品生产企业派驻质量监督员制度是加强出口商品质量管理的一种重要形式。
一年多来，质量监督员依靠驻在企业领导、质检部门和广大职工，深入了解生产工艺，认真抽验原辅材料、零部件和成品的质量，正确运用国家赋予的权力。既把关，又服务，在督促帮助企业全面质量管理，提高质量意识，建立、健全规章制度，清除质量隐患，保证产品质量，缩短检验出证周期，增加企业的社会经济效益等方面，作出了成绩，受到企业的欢迎。同时积累了许多宝贵的经验。
为贯彻《商检法》第十八条“商检机构根据检验工作的需要，可以向列入《种类表》的出口商品的生产企业派出检验人员，参与监督出口商品出厂前的质量检验工作”的规定。按照“依法办事，继续试行，改进工作，巩固提高”的要求，决定在前一时期试点的基础上，继续试点一、二年，进一步摸索探讨，把质量监督工作提高到一个新的水平。现将有关问题通知如下：
一、国家商检局原来组织派驻质量监督员的三十八家出口企业，除有特殊情况需要个别调整外，继续试点。对没有按照规定向有关企业派驻质量监督员或者中途自动撤回质量监督员的，按下列原则办理：
（一）没有按原来规定向有关企业派驻质量监督员的商检局应当尽快派出质量监督员执行任务。如有特殊情况的，应当报国家商检局批准后，另行选厂派驻。
（二）商检局已经会同省（区、市）经委、经贸厅（委）总结驻厂工作，先行撤回质量监督员的，要进行复议。对确定符合“验收标准”的，在向国家商检局补办批准手续后，确认正式撤回质量监督员，并另行选厂派驻。
（三）对中途撤回了监督员的，应回原驻企业继续执行任务。如果企业达到了“验收标准”的。商检局要会同省（区、市）经委、经贸厅（委）共同验收，报国家商检局批准后正式撤回，并另行选厂派驻。
（四）对没有出口任务或属《种类表》外的出口商品的生产企业，商检局可另行选厂派驻。
二、验收标准：
总的要求是：质量监督员完成了“加强管理，促进质量，搞好把关”的监督任务，具体的，主要是：
（一）企业的领导和职工质量意识提高了；
（二）质量检验机构和检验制度健全了，质量保证体系完善了；
（三）出口商品质量比较稳定，商检合格率比驻厂前提高了。
三、另行选派驻在企业的条件：
（一）列入《种类表》的出口商品生产企业；
（二）企业领导班子团结；
（三）出口数量、创汇金额比较大，有经常性生产（加工）任务的；
（四）质量检验机构不健全，质量管理水平比较低，产品质量不太稳定的。
四、驻厂方式：
（一）对涉及安全、卫生的出口商品生产企业必须驻厂监督；
（二）对其它出口商品生产企业，商检机构在保证完成监督任务的前提下，可以根据需要，自行决定驻厂时间，但驻厂时间不得低于企业生产日的６０％。
五、质量监督员的职责任务和轮换时间：
（一）质量监督员的职责任务，根据《商检法》第十八条的规定，对“对重要出口商品生产企业派驻质量监督员试行办法”第四条作如下修改：
１．贯彻《商检法》，执行国家关于“质量第一”的方针政策和出口商品检验及质量监督的有关法规和规定；
２．参与监督企业严格执行管理和检验制度；
３．参与监督企业建立和健全保证产品质量的生产和检测条件；
４．参与企业对生产出口商品使用的原辅材料，零部件和成品的检验工作，并随时抽查或复验；
５．参与监督企业按照标准、合同或国家的卫生、安全等规定加工生产、包装和贮存产品，做好批次和封识管理。
（二）质量监督员的轮换时间，原定每年轮换一次。但在试点期间，是否轮换，由各商检机构自行决定。
六、其它方面的参照（８７）国检监联字第４１７号“关于颁布《对重要出口商品生产企业派驻质量监督员试行办法》的通知”一文精神执行。
国家商检部门向出口商品生产企业派出质量监督员是国家赋予的一项重要任务。《商检法》第十八条又作了明确规定，因此要求各局把质量监督员工作提到议事日程上，并指定一名局领导分管，按照这次会议精神，对加强质量监督员工作作一次专门研究，作出贯彻的具体部署，于十一月十五日前函报国家商检局。
为了进一步作好试点工作，要求你们加强对质量监督员工作的领导，并关心帮助解决他们的实际困难。质量监督员应当认真执行商检人员“五要”、“十不准”工作纪律，坚守岗位，作好“监督日志”，每月向派出机构作一次书面汇报。派出机构要检查质量监督员的工作，每季度向国家商检局汇报一次，有重要情况和问题，应随时请示汇报。
潮州市欠薪预警监控暂行办法
广东省潮州市人民政府
潮府〔2004〕41号
印发《潮州市欠薪预警监控暂行办法》的通知
各县、区人民政府，枫溪区管委会，市府直属各单位，市开发区管委会：
现将《潮州市欠薪预警监控暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年十月九日
潮州市欠薪预警监控暂行办法
第一条 为维护劳动者的合法权益,促进经济发展和社会稳定,根据《中华人民共和国劳动法》和《工资支付暂行规定》等法律、规章的规定，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 欠薪预警监控（下称欠薪监控）是劳动保障行政部门依法行使对用人单位遵守劳动工资规定等情况实行全程监督职权，对欠薪违法行为实施监察执法的一项重要制度。
欠薪监控采用专项监察与日常监察相结合的原则进行。
第三条 有下列情形之一的用人单位，属于重点监控对象：
（一）外省民工或农民工占本单位全体员工的50%以上的；
（二）劳动密集型的；
（三）新建或改制过程中劳动保障管理混乱的；
（四）过去一年中曾严重欠薪或存在重大欠薪隐患的；
（五）近期曾因劳动保障纠纷，出现不安定现象的。
第四条 劳动监察机构每年第一季度对用人单位进行排查预测，确定重点监控对象，并在当地劳动力市场上公示。重点监控周期从当年度4月份至次年度3月份。
第五条 实施欠薪监控监察的主要内容：
（一）人员招聘、劳动用工及就业登记手续办理情况；
（二）劳动合同签订、鉴证、履行及管理情况；
（三）技术工种从业人员持证上岗情况；
（四）社会保险费缴交情况；
（五）内部劳动管理规章制度是否合法情况；
（六）劳动工资构成、标准、支付形式及发放时间情况；
（七）工作时间及休息、休假情况；
（八）收取就业保证金、抵押金（物）情况；
（九）劳动保障法律、法规规定的其他情况。
第六条 市及各县、区劳动保障部门按照分级管理和《广东省流动人员劳动就业管理条例》规定的就业管理权限实施欠薪监控。
第七条 用人单位要依法规范用工行为，完善劳动保障管理。用人单位制定的各项规章制度应依法送劳动监察机构审查备案。
第八条 用人单位应按时到劳动保障行政部门指定地点办理劳动用工、就业登记，以及劳动合同鉴证手续。
第九条 技术工种实行就业准入制度，从业人员必须持有相应的职业资格证上岗。
第十条 用人单位应为与之形成劳动合同关系的劳动者办理各项社会保险手续，按规定足额缴纳社会保险费。
第十一条 用人单位可采取通过银行发放、直接发放的形式支付工人工资。具体支付时间应当在劳动合同中约定。
（一）通过银行发放的，应当按约定时间将工资划入员工本人帐户，提供工资清单并办理签收手续。
（二）直接发放的，应当按约定时间将工资支付给员工本人，并办理签收手续。
（三）实行年薪制或同期考核结算兑现工资的，每月至少按当地最低工资标准支付或予付一次工资。
第十二条 法定节假日不得拖欠工人工资，下一个工资发放日如遇法定节假日，应将发放日提到节前，足额支付工资。
第十三条 用人单位不能按时足额发放或全额拖欠当月工资的，应于当月工资支付日起的10天内，向本单位工会、职工大会或职工代表报告，在报告后５天内与员工平等协商付还工资的时间、进度计划，签订欠薪支付书面协议，并给员工本人开具有效的工资欠据。
第十四条 重点监控对象每月10日前应如实填写《劳动保障制度监控表》、《工资发放情况月报表》，连同下列情况一并报所属劳动保障部门：
（一）上月用工人数及月工资总额；
（二）工资支付方式及发放时间；
（三）员工个人最低工资标准；
当月出现欠薪的，还应报告以下情况：
（一）拖欠工资数额及不能按时足额发放工资原因；
（二）工资争议事件及其他不稳定因素；
（三）拖欠工资的清欠时间、清欠计划及清欠协议。
第十五条 重点监控对象有下列情况之一的，劳动监察机构可对该企业生产经营、财务状况的真实性及付还欠薪计划的可行性进行调查核实并提出处理意见，可以提出警告或责令限期整改，用人单位应立即纠正。
（一）不能按期足额发放工资的；
（二）拖欠工资一个月以上的；
（三）恶意克扣工资、奖金的；
（四）对劳动者延长工时，但不按规定计发加班工资的；
（五）违反劳动保障法律、法规的其他行为。
第十六条 重点监控对象有下列情况之一的，由劳动监察机构依法处理。
（一）不按规定接受劳动年审及办理劳动保障手续的；
（二）违反本办法第十一条、第十二条、第十三条、第十五条规定，经警告或责令限期整改，仍逾期拒不改正的；
（三）不按本办法第十四条要求报告情况或隐瞒真相、出具伪证、隐匿或毁灭证据及拒绝提供必要资料，阻挠、抗拒监督检查的；
（四）因欠薪引起突发事件，造成不良社会影响的；
（五）其他违反劳动保障法律、法规的行为，情节严重的。
第十七条 根据投诉或者举报，劳动保障部门在必要时，可会同建设、工商、工会、妇联等部门联合开展执法检查。检查中，若发现连续拖欠2个月以上（含2个月）工资，或者拖欠工资情节严重的单位，由各有关部门按各自职能依法处理。
第十八条 实施监控检查的执法人员应认真负责，加强服务和指导，依法办事；不得滥用职权、徇私舞弊、侵害用人单位和劳动者的合法权益。
第十九条 本办法自颁发之日起施行。由潮州市劳动和社会保障局负责解释。
《中国对外贸易法律》内容简介、序言
内容提要
本书为作者继《海商法新论》和《中国涉外经济法概论》之后的又一力作，是目前较全面系统论述我国外贸法律规定的一本理论专著。作者研修数年，自成体例，重点阐述我国外贸立法，结合国际惯例，比较外国法规，深入浅出，易学好懂。不仅可供我国对外经济贸易工作人员学习参阅，而且可作为高等院校外贸法教材。
自序
在特区，人们已经开始忙于迎接90年代的到来，我却还忙于《中国对外贸易法律》一书的修改校对。尽管颇有倦意，但还是与每一个在特区生活的人一样，对未来充满着希望。
《中国对外贸易法律》的写作，已孕育数年，但迟迟未敢下笔。回想起来，正是我国外贸体制改革深入进行的时候，承出版社约稿，我开始搜集资料。当时，一位朋友对我说，中国至今没有一部统一的对外贸易基本法，且外贸体制改革尚未结束，大方向未明，原则性问题无法确定，外贸政策多变，在这种情况下，写作《中国对外贸易法律》为时过早。
诚然，写这么一本书，以我的学养和实践，实不敢欣然应命。40年的政策、法律、法规和实践，既要概括准确，又要深入浅出，让人好学好懂，确非易事。但是，诺大一个中国，其中有4个经济特区，14个沿海开放城市，近10个沿海经济开放区和1个开放省，外贸事业迅速发展，确又亟须这样一部教科书，供从事外贸工作的同志翻阅，供大专院校的学生学习。我国虽未颁布对外贸易基本法，可是，积40年的法律和实践经验，写作“对外贸易法律”这样一本书，尽管困难，还是可能的，且诚有必要，甚有意义。我相信，全国正在研究和从事这本书写作的同仁一定不少，我们身处特区，更有义务为国家外贸事业贡献一份力量。“势”之使然，我想，这份热情，将会为读者朋友所接受。
经过一年多的努力，书稿初步完成。它根据我国制定、缔结和参加的大量法律、双边条约和国际公约以及案例、资料，对我国对外贸易的性质、特征、作用和内容进行力求全面系统的阐述。全书共分14章，第1章概括了我国各个历史时期对外贸易的发展状况，以及我国新时期对外贸易的性质、特征和管理体制；第2章简述了我国对外贸易的立法原则和立法概况；第3章叙述了我国对外贸易管理机关及其职权；第4章论述了各种外贸企业及其法律地位；第5章主要阐述我国外贸合同适用的法律、合同的订立、履行以及违反合同的补救方法；第6、7、8、9章分别论述如何对进出口货物实行许可证管理、检验、监管、征收关税和外汇管理等问题；第10章详述了对外贸易运输中所涉及的法律问题，包括各种运输合同的订立、履行，海运提单的性质、作用，租船合同主要内容以及提单公约的具体规定等；第11章介绍货物运输保险合同的订立，保险合同的条款的内容以及投保险别的选择等问题；第12章是关于对外贸易支付结算问题的论述；第13、14章详细论述了如何处理对外贸易纠纷问题。
由于篇幅所限，本书在选材上，尽力求新；论述上，简明扼要。部分章节，在阐述对外贸易基本理论的基础上，重点论述我国新时期颁布和参加的外贸法律和国际贸易公约的有关规定，并结合国际贸易惯例，联系实际案例以及引用外国的某些具体规定进行比较分析，以求得对问题有较深刻的理解。
本书的写作，得到了中国政法大学朱奇武老先生的指导和出版社率蕴铤先生、张步勇先生的热诚帮助，在此，一并鸣谢！
拙作匆忙赶就，无论内容见解，或体例结构，谬误及疏忽之处必定不少，至祈各界专家和朋友批评指正。
沈木珠
1989年12月15日
深圳大学粤海门