湖南省劳动和社会保障厅


关于印发《湖南省促进民办职业培训实施办法》的通知
湘劳社政字〔２００５〕５号

各市、州劳动和社会保障局，省劳动和社会保障厅直管各民办职业培训机构：
现将《湖南省促进民办职业培训实施办法》印发给你们，请遵照执行。

湖南省劳动和社会保障厅　　　
二○○五年四月十五日　

　
湖南省促进民办职业培训实施办法


第一章　总　　则
第一条　根据中华人民共和国《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》等法律、法规的规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条　在本省行政区域内面向社会举办实施职业技能培训、职业资格培训（以下简称职业培训）的民办职业培训机构（包括培训项目），适用本办法。
第三条　民办职业培训机构依法享有办学自主权，其教师和学生依法享有与国家举办的教育机构及其教师和学生平等的法律地位。各级劳动和社会保障（以下简称劳动保障）行政部门应当将其纳入提高劳动者整体素质的职业教育培训规划，并切实采取措施予以扶持。
第四条　民办职业培训机构的举办要适应本区域社会经济发展的需要和劳动力市场的需求，有利于教育培训资源的合理布局和优化配置。
第五条　民办职业培训机构应切实保证培训质量，为提高劳动者素质，为经济建设、社会发展和劳动就业服务。不得以办学为名骗取财物，不得从事封建迷信、宗教活动。
第六条　各级劳动保障行政部门是民办职业培训机构的业务主管部门，负责本行政区域范围内民办职业培训机构的宏观规划、监督管理和指导服务等工作。
第二章　申请与审批
第七条　民办职业培训机构的设立实行行政许可制度。
各类教育培训机构经劳动保障行政部门批准，可以面向社会开展职业培训项目。
经劳动保障行政部门审批后颁发的《中华人民共和国民办学校办学许可证》或培训项目批准书（以下统称《办学许可证》）是民办职业培训机构办学的合法凭证。
《中华人民共和国民办学校办学许可证》有效期为三年，培训项目批准书有效期为二年。逾期需重新申请换发。
《办学许可证》正、副本具有同等法律效力，正本应放置在民办职业培训机构的主要办公场所明显位置，副本在年检评估、办理相关手续及开展社会活动时使用。《办学许可证》的复印件不得作为对外进行办学活动的有效证件。任何机构和个人不得伪造、变造和买卖《办学许可证》。
民办职业培训机构遗失《办学许可证》应立即登报声明，并持声明向原审批机关提交补办申请，经原审批机关批准后补发。
第八条　举办民办职业培训机构，应当具备以下条件：
（一）符合国家法律、法规和政策规定的基本条件，符合区域内民办职业培训机构的宏观规划，有健全的管理制度。
（二）申请举办民办职业培训机构的个人无违规办学经历。联合出资举办民办职业培训机构的，应当视出资比例及经公证机关公证的联合出资协议书，确定一方为举办者。
（三）有明确的名称、组织机构和章程。民办职业培训机构的名称应符合下列要求：
１、符合法律、法规的规定，并应规范、明确。其名称应按所在行政区域、字号、行业（工种）依次确切表示，字号由两个以上的汉字组成，不得使用专用名词，不得与已有名称相同；独立设置的培训机构名称为“××市（县、区）××职业培训学校（中心）”；大中专院校、职业学校、企业职工培训中心等不独立设置的培训机构，其名称为“××学校××职业（技能）培训项目”或用原学校名称。
２、未经国家劳动和社会保障部批准，不得冠以“中国”、“全国”、“中华”、“世界”、“国际”字样，未经省劳动和社会保障厅批准，不得冠以“湖南”、“三湘”等字样。
３、不得含有下列文字或内容：有损于国家、社会公共利益，违背社会道德风尚，带有封建迷信色彩，可能对公众造成欺骗或者误解；政党名称、党政军机关名称、人民团体名称、社会团体名称、企事业单位名称及宗教界的寺、观、教堂名称；已被撤销或取缔的培训机构的名称；其他法律、行政法规规定禁止的。
４、民办职业培训机构的名称只准使用一个名称，外文名称应与中文名称一致。
（四）有符合民办职业培训机构设置标准（附件１）规定的专职管理人员和与办学职业（工种）、等级、规模相适应的理论和实习指导教师及管理人员。
（五）有明确的办学宗旨、培训目标、教学计划、教学大纲和培训教材，开设国家、省统一鉴定职业资格培训的应符合劳动保障行政部门的统一要求。
（六）有与培训规模相适应的固定培训场所和设备、设施，并应达到劳动保障行政部门规定的设置标准。
（七）有能满足培训需要的资金和稳定的经费来源，固定资产不少于二十万元，注册资金不少于十万元。举办民办职业培训机构，财务应当独立核算，并能独立承担民事责任。
第九条　申请筹办民办职业培训机构应当向劳动保障行政部门提交下列材料：
（一）法律、法规规定的材料。
（二）举办者的相关证明材料。包括住址、身份证、学历证书、职业资格证书或专业技术职务证书及复印件、具有政治权利和完全民事行为能力的证明等；举办者的法人资格证明及复印件，上级主管部门同意办学的证明文件；联合办学的还应提供联合办学协议书，协议书应明确办学宗旨、培养目标及各方的出资数额、方式和权利、义务、责任等。
（三）资产情况及证明文件，包括办公、培训和实习场地、设施设备证明。自有场地的，须有房屋产权证明和消防安检证明；租赁或借用场地的，应提交出租方的房屋产权证明、具有法律效力的租借契约和公证材料、消防安检证明；若租用中小学校舍作为办学场地的，还须有县级以上教育行政部门同意租用的证明。资产证明须提交具有资质的验资机构出具的开办费用验资报告，并载明产权。
（四）筹建方案。
同意筹建的，从批准筹建之日起，筹建期最长不得超过２年。超过２年的，举办者应当重新申办。
第十条　申办者申请正式设立民办职业培训机构应当提交如下申办材料：
（一）法律法规规定的材料。
（二）按规定要求填写的《湖南省民办职业培训机构设立审批表》（附件２）。
（三）民办职业培训机构的章程，章程应当包括以下事项：
１、法律、法规规定的内容。
２、学校资产的管理与使用原则，终止后的资产处理。
（四）法人代表、董事会或理事会成员、拟任校长或主要行政负责人以及拟聘教职工的身份证、学历证书、教师资格证、职业资格证书或专业技术职务证书复印件，拟聘财会人员的身份证、会计资格证书复印件；法人代表、董事长还须提交具有政治权利和完全民事行为能力的证明。
（五）发展规划、教学计划、教学大纲和相应的培训教材。
（六）其他能够证明其具有办学能力的材料。
第十一条　申办单位（人）具备办学条件，达到设置标准直接申请举办民办职业培训机构，需提交如下申办材料：
（一）本办法第九条第（一）（二）（三）项申办材料；
（二）本办法第十条第（二）（三）（四）（五）（六）项申办材料。
第十二条　申请举办职业培训项目需提交如下申办材料：
（一）申请报告；
（二）按规定要求填写的《湖南省职业培训项目审批表》（附件３）；
（三）举办者法人资格证明文件；
（四）教学场地、设施、设备，教学计划、教学大纲；
（五）培训学员管理制度；
（六）教学人员及相关证明材料。
第十三条　民办职业培训机构的设立实行分级审批制度，各级劳动保障行政部门按以下权限审批：
（一）申请举办初级职业技能和非技术岗位的民办职业培训机构，由所在地县级（含县级市、区，下同）以上劳动保障行政部门根据行政区域内的总量规划进行审批。
（二）申请举办中级（含中级）以下职业技能培训的民办职业培训机构，由所在市（州）劳动保障行政部门根据行政区域内的总量规划进行审批。
（三）申请举办高级及以上职业技能培训的民办职业培训机构，经办学所在市（州）劳动保障行政部门签署意见后，由省劳动保障行政部门根据全省的总量规划进行审批。
（四）申请开展实行全国或全省统一鉴定的新职业（以下简称新职业）培训，由省劳动保障行政部门认定。对新职业申请单位较多的，实行专家听证制度。
（五）中央、军队驻湘单位和省属单位举办各等级的职业培训由省劳动保障行政部门审批。
（六）外省来湘或跨市、县举办民办职业培训机构，由所在省或市、县级劳动保障行政部门出具证明，由办学所在地的劳动保障行政部门按权限审批。
第十四条　设立民办职业培训机构，按以下程序申报审批：
（一）申请：举办者按规定备齐有关材料后，按审批权限送交相应劳动保障行政部门统一受理窗口，填写《统一受理行政许可申请登记表》。
举办者在筹办民办职业培训机构时，可以到有资质的咨询机构咨询相关的法律法规、办学条件、申报材料等。
（二）受理：符合条件并提供全部申办材料的，当场告知受理。申办材料不齐或手续不完备的，当场或在５个工作日内送达《补正行政许可申请有关材料告知书》。
（三）评审：劳动保障行政部门组织或委托由有关专家组成的评审小组，对举办者提交的全部材料的真实性、合法性、有效性和办学可行性进行考察评审，提出客观、公正的书面评审意见。
（四）批准：劳动保障行政部门根据有关法律、法规及本省规定，依据专家评审小组提交的评审意见，对举办者提交的全部材料和建校准备情况进行审核，自受理之日起三个月内做出是否同意举办的书面答复；申请举办职业培训项目的，自受理之日起２０个工作日内做出是否同意举办的书面答复。
（五）发证：符合办学条件的，由劳动保障行政部门给予正式批复，并发给《办学许可证》正、副本。
（六）公告：劳动保障行政部门将正式设立的民办职业培训机构及章程向社会公告。
第十五条　民办职业培训机构应根据机构性质，持《办学许可证》及正式批复，及时按有关规定办理注册登记、组织机构代码、开立银行帐户、税务登记等手续。
民办职业培训机构刻制印章，应当持《办学许可证》和审批机关出具的证明，到所在地县级以上（含县级）公安机关办理审批手续。印章启用前应将其印章、印模报审批机关备案。
第三章　管理与监督
第十六条　民办职业培训机构实行分级管理。
省劳动保障部门的管理职责：
（一）贯彻执行国家的法律法规和方针政策，制定本省民办职业培训机构的管理规定和办法。
（二）负责本省民办职业培训机构的综合管理、协调与宏观规划，指导民办职业培训机构的教学、行政等工作，制定本省民办职业培训机构设置标准。
（四）负责制定民办职业培训机构的督导评估办法及标准，并组织实施，负责所审批的民办职业培训机构的变更与备案工作。
（五）负责民办职业培训机构的教师上岗资格认定、教师专业技术职务评定和院（校）长、管理人员及教师的岗位培训工作。
（六）组织开展教改教研活动，为社会提供培训信息与服务。
第十七条　市（州）、县级劳动保障部门职责：
（一）贯彻执行国家及本省法律、法规和有关政策，对行政区域内民办职业培训机构进行统筹规划，对民办职业培训机构的教学、行政等工作进行指导、管理与服务。
（二）按本办法第十三条规定的审批权限，审批行政区域内开展初、中级职业技能培训的民办职业培训机构，并向省劳动保障行政部门推荐晋升信用等级、申报高级职业技能培训的民办职业培训机构。
（三）负责对行政区域内民办职业培训机构进行督导、检查和评估，以及行政区域内民办职业培训机构有关项目的变更与备案工作。
第十八条　民办职业培训机构应在《办学许可证》规定的层次、范围、形式、对象及办学地点开展培训。
不得将办学资格承包、转让给其他组织或个人。
第十九条　民办职业培训机构跨行政区域招生，应经原审批机关同意，并报招生所在地劳动保障行政部门备案。
第二十条　民办职业培训机构跨行政区域设立培训点按以下程序办理：
（一）向原审批机关提出申请，并提交增设培训点的管理方案，方案包括：办学地址和场所、培训内容、师资、管理人员、资产财务等资料。
（二）经原审批机关准许并出具函件后，连同管理方案报增设培训点所在地县级以上劳动保障行政部门批准。
（三）增设后的培训点应接受所属地劳动保障行政部门的管理。
第二十一条　民办职业培训机构应按照有关法律、法规和政策的规定，建立健全并严格执行内部管理、教师管理、教学管理、学籍管理、学员考核鉴定、安全卫生、档案管理与财务管理等各项管理制度。
第二十二条　民办职业培训机构应设立教学管理机构，专职教学管理人员不少于两人。
第二十三条　民办职业培训机构应当依法设立和组成校理事会、董事会或者其它形式的决策机构。
校理事会、董事会（以下简称决策机构）首批理事或董事由举办者推选，理事长、董事长由理事、董事选举产生，报审批机关备案后聘任，以后董事及董事长的产生按照校董事会章程推选。校决策机构依照法律法规的规定履行职权。
第二十四条　民办职业培训机构的校长或者主要行政负责人（以下统称校长）实行上岗制度。校长应符合规定的任职条件，接受劳动保障行政部门的管理和培训考核，并专职从事管理工作。
（一）民办职业培训机构的校长人选，由校决策机构或举办者提出并经审批机关核准聘任。
（二）民办职业培训机构校长的基本任职条件：
１、具有政治权利和完全民事行为能力；
２、具备良好思想素质、职业道德和组织管理能力；
３、身体健康，能坚持日常工作，年龄一般不超过６５岁；
４、具有二年以上教育或职业培训工作经历；
５、熟悉国家职业培训方针政策和法律法规。
第二十五条　民办职业培训机构的董事长、校长，应与在该民办职业培训机构担任会计、人力资源管理岗位工作的人员，实行亲属回避制度。
第二十六条　民办职业培训机构依照国家有关规定，可以建立党、团和工会组织，实行民主管理和监督。
第二十七条　民办职业培训机构应根据其所设的培训职业（工种），聘任合适数量和素质的专兼职教师，其中实习指导教师的数量不少于其教师总数的１／２，专职教师数量不少于教师总数的１／４。
第二十八条　民办职业培训机构聘任的承担理论和实习教学的教师应具有教师上岗资格证书，并还应具有以下资格条件：
（一）承担高级职业技能培训的专业理论教师应具有相关专业本科及以上学历、中级及以上专业技术职务和三年以上本专业教学经历；实习指导教师应具有技师及以上职业资格和三年以上本职业（工种）指导实习教学经历。
（二）承担中级及以下职业技能培训的专业理论教师应具有相关专业大专及以上学历、初级及以上专业技术职务和两年以上本职业（工种）教学经历；实习指导教师应具有高级及以上职业资格和两年以上本职业（工种）教学经历。
第二十九条　民办职业培训机构应当按《中华人民共和国劳动法》的有关规定与教师和员工签订聘任合同，并依法保障其工资、社会保险和福利待遇。同时应建立业务考核档案，定期对教师进行业务培训、考核，不胜任教学要求的应予解聘。
兼职教师应承担一定的课时。
第三十条　民办职业培训机构应在审批的职业（工种）和等级范围内，依照国家职业标准和市场需求制定教学计划、教学大纲并选择相应教材和方式组织培训。教学计划、教学大纲和教材目录应报审批机关备案。
第三十一条　民办职业培训机构组织实施职业技能鉴定前培训的，依照相应的国家职业标准要求，审核学员培训资格；学员完成学业，经考核合格，由民办职业培训机构颁发省劳动保障厅统一印制的职业培训证书，证书核发办法按《湖南省职业培训证书管理办法》执行；需进行职业技能鉴定的，由民办职业培训机构组织学员填写《湖南省职业技能鉴定核准表》，报劳动保障部门审核后，按有关规定参加职业技能鉴定。
第三十二条　民办职业培训机构应根据自身条件积极承担新生劳动力和失业人员的培训，各级劳动保障部门应给予支持。
第三十三条　民办职业培训机构的收费标准按《湖南省民办教育办学机构收费管理办法》文件要求办理。
民办职业培训机构应严格按备案并公示的收费标准收费，使用合法的收费票据。学习期限在一年以内的培训班，按照学习期限收费；学习期限在一年以上的培训班，按照学期收费，不得跨学期预收费用。
民办职业培训机构因刊登、散发虚假招生广告（简章）等违反国家规定，造成学生要求退学的，应退还所收取的全部费用。
第三十四条　民办职业培训机构印制、发布招生广告和简章应报审批机关备案。招生广告和简章备案按《湖南省职业教育培训广告备案办法》执行。
广告、简章内容应真实、准确，如实发布，经审批后不得擅自更改。不得以任何形式做不负责任的许诺和误导。
第三十五条　民办职业培训机构应当建立健全财务制度和财产管理制度，配备具有相应资格证书的财会人员，按照国家规定的会计科目建立会计帐簿，并接受有关部门的监督、审计。民办职业培训机构在每年年终应编制财务会计报告，并委托具备资格的社会审计机构对其财务状况进行审计，在每一会计年度后２０日内报审批机关备案。
出资人要求取得回报的民办职业培训机构，应依照《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》的规定，将出资人取得回报比例的决定、与其办学水平和教育质量有关的材料、财务状况报审批机关备案。
第三十六条　民办职业培训机构应按法律法规的规定，按年度提留发展基金，用于其建设、维护和教学设备的添置、更新等。
民办职业培训机构依照国家有关规定，可以接受社会各界和港、澳、台地区及国外组织与个人的捐助或接受境外人员来校学习。以学校名义接受的资助或捐赠应全部用于办学，不得挪作他用。
第三十七条　民办职业培训机构根据办学需要开办附属企业的，按国家有关规定执行。
第三十八条　民办职业培训机构对其财产享有管理权和使用权，任何组织和个人不得侵占、挪用和私分民办职业培训机构的资金和财产。
第三十九条　民办职业培训机构经批准办学三年后，出资方方可提出撤资要求，并由举办者向审批机关提出书面申请，经具有资质的审计机构进行清产核资，除依法返还其投入部分外，其余部分应继续用于民办职业培训机构的发展；剩余财产不能达到办学基本要求的，转入终止程序。发生经济纠纷的按有关法律、法规执行。
第四十条　民办职业培训机构实行年度统计报表制度。民办职业培训机构应在每年１２月２５日前按劳动保障部门的要求如实填报民办职业培训机构综合情况统计表。
第四十一条　民办职业培训机构应及时收集、整理各种教育培训信息及资料，建立完整的培训档案。
第四十二条　民办职业培训机构实行年检评估制度和社会信用等级制度，各级劳动保障行政部门按管理权限组织实施。民办职业培训机构的信用等级分为示范、骨干、合格和不合格四个等级。
年检评估和信用等级晋升办法按《湖南省民办职业培训机构督导评估办法》执行。
第四十三条　劳动保障行政部门应当加强对民办职业培训机构的监督管理和指导服务，依法定期对民办职业培训机构的办学情况进行督导评估、确定信用等级，并及时向社会公布。监督的情况和处理结果应予以记录，由监督人员签字后归档。
第四十四条　民办职业培训机构应自觉接受审批机关的督导评估与检查。
第四章　变更与终止
第四十五条　民办职业培训机构变更名称、办学地址，改变办学性质、类型、形式、培养目标，更换举办者或法定代表人、学校负责人，增加或减少培训职业（工种），扩大办学规模，或者改变隶属关系等，应当向原审批机关提出书面申请，经批准后方可进行变更。民办职业培训机构在变更名称、注册地址、负责人，增加职业（工种），提高办学层次时，审批机关须在收回原许可证后重新换发新证。
第四十六条　民办职业培训机构变更如下事项，按下列要求办理。审批机关应在３０个工作日内办结。
（一）变更举办者或法人代表，由民办职业培训机构组织进行“离任”财务审计和财务清算后，经民办职业培训机构的决策机构同意，由原举办者向审批机关提出申请，经审批机关批准后方可变更。申请时需提交以下材料：
１、变更举办者或法定代表人的报告。
２、按要求填写的《湖南省民办职业培训机构变更申请表》（附件４）。
３、具有资质的会计师事务所出具的资产、财务评估和审计报告。
４、民办职业培训机构关于资产处置及学员安置等的方案。
５、变更后的举办者或法人代表的基本情况及相关证明材料（同本办法第九条第二款）。
（二）变更机构名称由民办职业培训机构的举办者向审批机关提出，报审批机关批准后方可变更。申请时需提交以下材料：
１、变更机构名称的报告。
２、按要求填写的《湖南省民办职业培训机构变更申请表》。
３、《办学许可证》（正、副本）。
（三）变更校长，由举办者提出，经民办职业培训机构的决策机构同意，报审批机关备案。需提交以下材料：
１、变更校长的报告。
２、按要求填写的《湖南省民办职业培训机构变更申请表》。
３、民办职业培训机构的决策机构的意见。
４、新拟任校长的基本情况及相关证明材料。
５、《办学许可证》（正、副本）。
校长由举办者或法人代表兼任的，按变更举办者或法人代表的程序办理。
（四）变更注册校址，由举办者提出，报审批机关备案。申请时需提交以下材料：
１、变更注册校址的报告。
２、按要求填写的《湖南省民办职业培训机构变更申请表》。
３、新注册地址的资质证明（同本办法第九条第三款）。
４、《办学许可证》（正、副本）。
（五）申请增加培训职业（工种），由民办职业培训机构的决策机构提出，报原审批机关批准后方可变更，新职业（工种）由原审批机关签署意见，报省级劳动保障行政部门审批后方可变更。申请时需提交以下材料：
１、申请增加培训职业（工种）的报告。
２、按要求填写的《湖南省民办职业培训机构变更申请表》。
３、办学设施设备清单及证明文件。
４、拟聘教师的学历证书、教师资格证、职业资格证书或专业技术职务证书复印件。
５、教学计划、教学大纲和相应的培训教材目录。
６、《办学许可证》（正、副本）。
（六）申请提高培训层次，由民办职业培训机构的决策机构提出，报审批机关按本办法第十三条规定的审批权限进行审批。申请时需提交以下材料：
１、申请提高培训层次的报告。
２、按要求填写的《湖南省民办职业培训机构变更申请表》。
３、拟聘教师的学历证书、教师资格证、职业资格证书或专业技术职务证书复印件。
４、教学计划、教学大纲和相应的培训教材目录。
５、《办学许可证》（正、副本）。
第四十七条　民办职业培训机构具有下列情形之一的，应终止：
（一）校董事会或举办者自行要求终止的。
（二）领取《办学许可证》后，一年内不能正常开展培训或者因故间断正常培训一年以上的。
（三）办学条件或质量下降，经整改后仍不能达到办学基本要求的。
（四）无故连续两年不接受劳动保障行政部门监督检查和管理的。
（五）与其他民办职业培训机构合并的。
（六）被吊销办学许可证的。
（七）有违法违纪行为，并造成恶劣影响的。
第四十八条　民办职业培训机构因故终止，应在终止前６个月报审批的劳动保障行政部门核准，并提交以下材料：
（一）法定代表人或举办者签署的机构终止申请报告。
（二）终止方案。
（三）具有资质的审计机构出具的财产审计报告。
（四）善后工作安排。
第四十九条　民办职业培训机构终止，应依照法律法规规定的程序办法进行财产清算，并在劳动保障行政部门监督下妥善做好在校学生安置等工作。
第五十条　终止的民办职业培训机构，由审批机关办理注销手续，并向社会公示。
第五章　保障与扶持
第五十一条　各级劳动保障部门对民办职业培训机构在业务指导、教研活动、表彰奖励、人员培训、信息服务等方面，与技工学校同等对待。
第五十二条　捐资举办的民办职业培训机构和出资人不要求取得合理回报的民办职业培训机构，依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策。
出资人要求取得合理回报的民办职业培训机构享受的税收优惠政策，依照国家有关规定执行。
第五十三条　经劳动保障行政部门报同级财政部门批准，民办职业培训机构可以申报使用政府设立的民办教育发展专项资金。
第五十四条　企业、公民个人和社会组织通过国家指定机构向民办职业培训机构捐赠财物的，其捐赠支出允许在企业所得税、个人所得税税前列支。民办职业培训机构接受的捐赠收入免征企业所得税。
第五十五条　鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织和公民个人以及国有学校，将闲置的房产、设施、设备，优先、优惠转让给民办职业培训机构。
第五十六条　出资人根据民办职业培训机构章程的规定要求取得合理回报的，可以在每个会计年度结束时，依照法律法规的规定，从民办职业培训机构的办学结余中按一定比例取得回报。
第五十七条　民办职业培训机构的专任教师及其他专业人员的资格认定和专业技术职务任职资格的评审，与技工学校同等对待。

第六章 法律责任

第五十八条　民办职业培训机构违反有关规定，具有法人资格的，独立承担法律责任；不具有法人资格的，其法律责任由举办者承担。
第五十九条　民办职业培训机构有下列行为之一者，由审批机关按其权限进行处罚：责令限期改正，并予以警告；造成学生损失的，赔偿学生经济损失；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）擅自分立、合并民办职业培训机构的；改变机构名称、层次、类型和举办者的；未经批准，跨省、市招生或者与外地联合办学的。
（二）借办学名义发布虚假招生简章、广告，骗取钱财的。
（三）超过经备案的项目和标准滥收费用，情节严重的。
（四）非法颁发或者伪造学历证书、结业证书、培训证书、职业资格证书的。
（五）管理混乱、培训质量低下，侵犯受教育者的合法权益，产生恶劣社会影响的。
（六）提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取办学许可证的，伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证的或将办学资格委托、承包给其他组织和个人的。
（七）举办者虚假出资或者恶意终止办学，出资人抽逃资金或者挪用办学经费的。
（八）挪用、侵吞、私分民办学校资产的；理事会、董事会或者其他形式决策机构未依法履行职责的。
（九）校舍或者其他教育教学设备、设施存在重大安全隐患，教学条件明显不能适应教学要求，未及时采取措施的。
（十）未依照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度进行会计核算、编制财务会计报告，财务、资产管理混乱的；
（十一）妨碍劳动保障行政部门及其工作人员依法进行监督检查经劝告仍不改正的。
（十二）未取得《办学许可证》擅自设立民办职业培训机构的。
（十三）年检评估不合格，拒不整改或整改仍不合格的。
第六十条　民办职业培训机构及个人对行政处罚不服的，可在接到处罚决定通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级主管机关申请复议或向人民法院起诉。民办职业培训机构及个人对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章　附　　则
第六十一条　省级“示范”、“骨干”民办职业培训机构可申请设立民办技工学校（技工班）。申请设立民办技工学校（技工班），由省劳动保障行政部门按技工学校管理规定审批。
第六十二条　境外的组织、个人在本省行政区域内举办职业技能培训或合作办学由省劳动保障厅另行规定，不适用本办法。
第六十三条　本办法所称法律法规，除特别注明外，是指《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》。
第六十四条　本办法中对申请设立、变更等审批、备案事项中要求提交申报材料的，均须使用Ａ４纸，按顺序装订成册，一式二份，并同时提交相同内容的电子文档。
第六十五条　本办法由省劳动和社会保障厅负责解释。
第六十六条　本办法自印发之日起执行。１９９８年湖南省劳动和社会保障厅印发的《湖南省职业培训机构申领〈社会力量办学许可证〉管理办法》（湘劳社〔１９９８〕４６号）同时废止。
附件：１、湖南省民办职业培训机构设置标准　　　　　

２、湖南省民办职业培训机构设立审批表（略）
　　　３、湖南省职业培训项目审批表（略）
　　　４、湖南省民办职业培训机构变更申请表（略）

附件１

湖南省民办职业培训机构设置标准

第一条　年办学规模应不低于２００人。
第二条　应有与办学规模相适应的培训场所。租用的场所租赁期不少于３年，举办高级技能职业培训的租赁期不得少于４年。办公用房不少于３０平方米；理论课集中的教学场所应达到３００平方米以上，无危房，有良好的照明、通风条件，桌椅、讲台和黑板设施齐全；有满足实习教学需要的实习操作场所，符合环保、劳保、安全、消防、卫生等有关规定及相关工种的安全规程。
招收住宿学生，其食宿场所应符合环保、安全、消防、卫生等有关规定。学生每人居住面积不少于２.５平方米；食堂面积每名就餐学生不少于１.５平方米。
第三条　具有满足教学和技能训练需要的教学、实习、实验设施和设备，有充分的实习工位。
第四条　管理人员应具备较高职业道德和专业素质。
第五条　应配备专职校长。
第六条　应根据办学规模配备相应数量的专职教学管理人员。
应配备从事职业指导和就业服务的相关人员。财务管理人员应具有财会人员资格证书。
第七条　应配备与办学规模相适应、结构合理的专兼职教师队伍。专职教师一般不少于教师总数的１／４，每个培训专业（职业、工种）至少配备２名以上理论课教师和实习指导教师。
第八条　应具有与培训专业（职业、工种）相对应的教学（培训）计划、大纲和教材。职业资格培训的教学（培训）计划、大纲和教材应符合国家职业标准。自编的教学（培训）计划、大纲和教材应经过专家论证，并报审批机关备案后组织实施。
第九条　应建立完善的管理制度，包括办学章程与发展规划、教学管理、教师管理、学生管理、财务及卫生安全管理、设备管理等项制度。
第十条　举办者应有稳定、可靠的经费来源，固定资产应达到２０万元以上，注册资金１０万元以上。
第十一条　本标准为设置民办职业培训学校的基本要求。各市州可以本标准为依据，对照与培训专业（职业、工种）相对应的国家职业标准具体要求，结合实际情况执行。
第十二条　本标准所指的职业培训学校不包括技工学校和高级技工学校，设立民办技工学校和高级技工学校应参照技工学校和高级技工学校设置标准执行。




浙江省杭州市人民政府办公厅


杭州市人民政府办公厅转发市环保局关于杭州市主要污染物排放总量控制管理办法的通知

杭政办〔2003〕17号


各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:
　　市环保局拟订的《杭州市主要污染物排放总量控制管理办法》已经市政府同意,现转发给你们,请遵照实施。



杭州市人民政府办公厅
二ＯＯ三年五月十六日



杭州市主要污染物排放总量控制管理办法

(市环保局　二ＯＯ三年四月二十九日)


　　为控制主要污染物排放总量,防治环境污染,保护和改善环境质量,促进经济和社会的可持续发展,根据国家有关环境保护法律法规的规定,结合本市实际,制定本办法。
　　一、本办法适用于杭州市范围内直接或间接向环境排放污染物的单位和个体工商户(以下统称排污者)。
　　二、本办法所称的主要污染物排放总量控制(以下简称为总量控制),是指通过实施区域环境容量总量控制和目标总量控制相结合的方式,将主要污染物的排放总量控制在规定的限度内,使我市各流域、区域的水环境质量和空气环境质量达到功能区划目标的一种污染控制方法。
　　实施总量控制的污染物种类包括化学耗氧量(CODCr)、氨氮(NH3-N)、二氧化硫(SO2)、烟尘、工业粉尘和工业固体废弃物。
　　根据不同环境功能区要求和环境管理需要,各地可相应增加排污总量特征控制指标,以改善当地环境质量。增加的排污总量特征控制指标需得到上级环保、计划部门的认可。
　　三、杭州市人民政府环境保护行政主管部门(以下简称市环保行政主管部门)对全市总量控制工作实施统一管理,监督全市总量控制计划的实施。
　　市计划、经济、建设、农业、林水等有关行政主管部门依据各自职责,协助参与全市总量控制工作的管理。
　　各县(市)、萧山区、余杭区环境保护行政主管部门及市环保局所属各城区环境保护分局、各开发区环境保护局〔以下统称各区、县(市)环保部门〕依法对本辖区的总量控制工作实施管理,监督本辖区总量控制计划的实施。
　　四、各级人民政府应将总量控制计划纳入国民经济和社会发展计划与环境保护中长期计划,采取措施,有计划地控制或逐步削减各地主要污染物排放总量,保护和改善环境质量。
　　五、市环保行政主管部门应当会同计划等部门,根据本市环境保护规划和环境保护目标要求,结合经济技术条件和环境状况,确定全市主要污染物排放总量,拟定中长期总量控制计划,经专家论证后,报市人民政府批准,并予以公布。
　　六、市环保行政主管部门会同计划等部门,商区、县(市)人民政府,拟定全市年度总量控制计划,经专家论证后,报市人民政府批准,并予以公布。
　　全市年度总量控制计划应符合国民经济和社会发展计划及环境保护目标,满足环境功能区相应的环境质量标准要求,符合重要流域、区域污染防治计划要求,考虑到不同地区经济发展水平及环境质量现状的差异,包括各地区的排污总量申报及核准情况。
　　七、总量控制计划的主要内容应当包括适用对象、主要污染物的种类及排放总量、需要削减的排污量和削减时限要求等。
　　八、各区、县(市)环保部门根据上一级人民政府下达的总量控制计划,负责编制本辖区总量控制实施方案,报同级人民政府批准。
　　总量控制实施方案应当包括需要削减排污量的排污者,每一排污者排放的主要污染物种类、数量,需要削减的排污量、削减时限及保证措施等。
　　下级人民政府确定的总量控制指标不能高于上一级人民政府下达的总量控制指标。
　　九、各区、县(市)环保部门依据以下原则编制总量控制实施方案:
　　(一)符合上级人民政府下达的总量控制指标要求;
　　(二)排放的主要污染物达到国家或地方污染物排放标准规定,进入二级污水处理厂的城镇排水系统的排污者,按照国家水污染物综合排放三级标准审核主要污染物排放总量指标;
　　(三)满足所在地区环境功能区的要求;
　　(四)符合国家和本市产业政策的要求;
　　(五)鼓励排污者采用先进的清洁生产技术和工艺;
　　(六)符合排污者实际状况的排污申报材料和总量指标申请材料。
十、符合下列条件的排污者为总量控制的重点单位,必须纳入总量控制实施方案:
　　(一)市控以上重点污染源;
　　(二)区、县(市)控重点污染源;
　　(三)污水处理厂、垃圾(废物)处理厂(场)等各类集中式污染物处理(置)设施;
　　(四)规模化畜禽养殖场;
　　(五)风景名胜区、自然保护区、饮用水源保护区等特殊敏感区域内需进行总量控制的排污单位。
　　各区、县(市)环保部门根据环境管理需要,报经市环保行政主管部门批准后,可以适当增加上述范围以外的总量控制重点单位。
　　总量控制重点单位名录由市环保行政主管部门定期公布。
　　十一、总量控制实施方案在报经当地人民政府审批前,各区、县(市)环保部门应将方案予以公示,公示期限不得少于10日。
　　排污者对实施方案确定的主要污染物种类和排放量有异议的,应在公示期间提出复核申请。各区、县(市)环保部门应于接到申请后7日内作出书面答复,逾期未作出决定的,视为同意。
　　十二、各级环保部门应当遵循公开、公平、公正的原则,按照同级人民政府批准的总量控制实施方案的规定,以发放污染物排放许可证的形式将总量控制指标分配给本辖区内的排污者。
　　十三、排污者应当按照各级环保部门的要求,在排污申报的基础上,按期如实申请年度排污总量指标。各级环保部门根据排污者的生产规模、工艺状况、污染控制状况,结合上年度总量控制情况,核定该排污者计划排放总量(包括日最高允许排放总量)。
　　各级环保部门的核定总量不应大于排污者的申请总量,并作为该单位排污总量收费的依据。
　　十四、对经环保部门核定总量后的排污者,核发污染物排放许可证,并按照《杭州市污染物排放许可管理办法》实施管理。
　　十五、各级环保部门应将总量控制纳入建设项目的环保审批,建立建设项目污染物排放总量的申请和核定制度。
　　环保部门根据年度总量计划目标的要求,在审查建设项目时,核定建设项目污染物排放量指标,切实控制建设项目污染物排放量。
　　十六、建设项目在向环保部门递交环境影响报告书(表)的同时,应提出总量指标申请。环保部门根据以下原则核定建设项目污染物排放总量指标:
　　(一)建设项目应当符合当地的产业政策和规划要求;
　　(二)建设项目应当严格遵从“以新带老、总量减少”,“增产不增污、增产减污”的原则;
　　(三)项目完成后污染物排放应达到国家或行业的排放标准;
　　(四)项目建成后所在区域环境质量符合环境功能区的要求;
　　(五)建设项目生产工艺符合清洁生产的要求;
　　(六)有总量指标来源。
　　十七、建设项目的审批应当取得总量指标。对符合上述规定的建设项目,在总量分配余额中仍无法解决指标的,可以通过排污权交易的方式获取总量指标,但必须保持该区域排污总量的动态平衡。
　　十八、排污者发生改制、改组、兼并和分立的,应当向环保行政主管部门重新申请核发或变更污染物排放许可证。
　　分立出来的排污者总量指标应当从分立前的排污者指标中核减;合并后的排污者总量指标不得大于合并前各排污者的总量指标之和。
　　转产、破产、关闭的排污者,其总量指标由实施分配的环保部门收回。按政府规定实施搬迁的排污者,其总量指标经环保部门批准后可予以保留。
　　十九、各级人民政府应将本地区总量控制任务纳入政府目标责任制。采取调整产业结构、加快环保基础设施建设、推行清洁生产、加大污染防治力度等措施,控制主要污染物排放总量,保证本辖区环境质量按计划达到国家规定的标准。
　　二十、市环保行政主管部门负责对全市总量控制计划执行情况进行检查,并定期公布检查结果。
　　各区、县(市)环保部门负责对本辖区总量控制实施方案执行情况进行检查,由同级人民政府定期公布检查结果。
　　二十一、各区、县(市)环保部门有权对所辖行政区内各部门及排污者执行总量控制情况进行检查,依法采取行政管理措施。
　　排污者有义务接受环保部门的检查,按环保部门的要求,定期如实上报本单位的排污情况及其它有关资料。
　　二十二、各级环保部门应当对总量控制重点单位上报的数据进行核实,建立台帐、录入信息数据库,实行规范化管理。并将其作为年度总量控制考核、下年度总量指标分配及排污总量收费的依据。
　　排污者主要污染物种类、数量的核定工作按《排污费征收使用管理条例》执行。
　　各级环境监测机构应按照《杭州市主要污染物排放总量控制监测制度》的要求,对总量控制重点污染源的污染物排放定期实施统一的监视性监测。《杭州市主要污染物排放总量控制监测制度》由市环境保护局另行制定。
　　二十三、排污者应当按照环保部门的规定设置规范化的排污口。环保部门确定的总量控制重点污染源应当逐步在主要排污口安装在线自动监测装置,并按有关规定与环保部门自动监控网络联网,实行污染物排放总量连续自动监控。
　　排污者应当保证污染源自动监控装置正常运转和联网,不得擅自拆除、闲置或不按规定使用污染源自动监控装置。正常运转情况下在线监测取得的污染物排放量可作为该单位总量控制管理的依据。
　　二十四、排污者应当按照污染物排放许可证的规定排放主要污染物。禁止无污染物排放许可证的单位排放污染物。
　　建设项目在取得污染物排放许可证之前不得投入生产或运行。
　　二十五、排污者减排或停排污染物的,应当提前5日向核发污染物排放许可证的环保部门备案。因减排或停排留出的总量指标,仍然由排污者所有,但其污染物排放必须达到国家或者地方规定的排放标准。
　　完全由于不可抗拒的自然灾害导致的污染物排放,及时采取合理措施仍然不能避免排放的,经市环境保护局审查批准后,可以不计入总量控制指标。
　　二十六、在环境受到严重污染、危害人体健康和安全的紧急情况下,当地人民政府应采取强制性应急措施,包括责令有关排污者停止排放污染物、削减排污总量等。
　　二十七、排污者违反本办法规定,有下列行为之一的,由环保部门依据《杭州市污染物排放许可管理办法》(市政府令第161号)或其它有关环保法律法规予以处罚:
　　(一)未按环保部门规定如实申报污染物排放情况或申请排污总量指标;
　　(二)未取得总量指标擅自投入生产经营;
　　(三)未按污染物排放许可证的规定排放主要污染物;
　　(四)未按规定和标准设置规范化排污口或安装污染物排放自动监测设备仪器或自动监测设备仪器未正常运转;
　　(五)应当重新申请核发、变更污染物排放许可证而未重新申请核发、变更;
　　(六)污染物排放总量超过环保部门核定的总量指标,经限期治理逾期仍未完成。
　　二十八、上级人民政府负责对下级人民政府总量控制实施方案执行情况进行考核,并定期公布考核结果。考核结果将作为区域行政领导任期政绩的重要考核依据。
　　总量控制考核的主要内容包括区域总量控制计划执行情况、总量控制制度执行情况、区域环境质量改善情况等。
　　二十九、区、县(市)人民政府违反本办法规定,未制定总量控制计划或实施方案,或在制定总量控制计划和实施方案中弄虚作假或有失职行为,造成总量控制计划和实施方案严重失实的,由上级人民政府或者监察机关责令改正,并对主管人员和其他直接责任人给予行政处分。
　　区、县(市)人民政府对超过上级人民政府下达的总量控制指标或者未按规定程序进行公示的总量控制实施方案,违法予以批准的,由上级人民政府或者监察机关责令改正,并对主管人员和其他直接责任人给予行政处分。
　　三十、负责总量控制管理的环境保护监督管理人员和其他依法行使环境保护监督管理权的国家工作人员,违反本办法规定,有下列行为之一的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
　　(一)不按照规定核定总量控制指标或发放许可证;
　　(二)不依法履行监督管理职责,或者发现违法行为不予查处,造成严重后果。
　　三十一、本办法具体应用问题由市环境保护局负责解释。
　　三十二、本办法自2003年7月1日起实施。