山东省济南市人民政府


济南市人民政府令第245号



《济南市耕地保护管理办法》已经2012年12月20日市政府第18次常务会议讨论通过，现予公布。

市 长 杨鲁豫

2013年1月4日



济南市耕地保护管理办法


第一章 总 则



第一条 为保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内耕地保护工作适用本办法。

第三条 本办法所称耕地，是指土地利用总体规划确定的用于种植农作物的土地。

本办法所称基本农田，是指按照一定时期全市人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划而确定的不得占用的耕地。

第四条 市、县(市、区)人民政府负责本行政区域内耕地保护工作。

市、县(市、区)国土资源部门具体负责本行政区域内耕地保护的管理工作。

农业部门负责耕地质量监测、新增耕地地力评定及其他与耕地质量相关的工作。

环保、林业、水利等部门应当按照各自职责共同做好耕地保护工作。

第五条 耕地保护坚持总量控制、占补平衡、用养结合、生态管护相统一的原则。

第六条 生产建设活动用地应当集约节约利用，科学挖潜存量，不占或少占耕地。



第二章 耕地日常保护



第七条 耕地保护实行目标责任制度。

市、县(市、区)、乡(镇)人民政府(街道办事处)应当逐级签订耕地保护目标责任书。目标责任书的内容包括：(一)耕地保有量；(二)基本农田保护面积；(三)新增耕地面积；(四)其他内容。

乡(镇)人民政府(街道办事处)应当与农村集体经济组织签订耕地保护目标责任书。目标责任书内容包括：(一)耕地保有量；(二)基本农田保护面积；(三)其他内容。

第八条 耕地保护实行责任目标考核制度。市人民政府定期组织国土资源、农业等部门对县(市、区)人民政府耕地保护工作进行考核，并对耕地保护方面成绩显著的单位和个人给予奖励。

第九条 国土资源部门应当会同农业部门建立耕地质量等级定期调查评价制度，并划定基本农田保护区，设立保护标志，实行特殊保护。

基本农田一经划定，任何单位和个人未经法定程序不得改变或者占用。

第十条 各级人民政府应当加大基本农田建设投入，维护排灌工程设施，加强耕地质量管理和农业环境保护，发展生态农业，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量。

第十一条 土地承包经营者应当使用有机肥料提高地力，防止土地污染。

第十二条 生产建设活动因挖损、塌陷、压占等造成耕地损毁的，生产建设单位和个人应当依法进行复垦。

有条件复垦的，县(市、区)国土资源部门应当会同农业、林业、环保等部门对复垦土地进行验收。验收合格的，交付农村集体经济组织使用。

没有条件复垦的，应当缴纳土地复垦费。土地复垦费专项用于土地复垦。

第十三条 生产建设活动经依法批准占用基本农田的，建设单位应当进行耕作层剥离和再利用。

第十四条 任何单位和个人不得向耕地排放不符合国家环境保护标准的废水、固体废物等污染物。



第三章 耕地占补平衡



第十五条 依法批准的非农业建设占用耕地的，占用单位应当开垦数量和质量相当的耕地。没有条件开垦的，应当依法缴纳耕地开垦费。耕地开垦费专项用于开垦耕地。

耕地开垦费按照被占用耕地前3年平均年产值的法定倍数收缴；占用基本农田的，按照法定倍数的最高值收缴；使用易地耕地占补平衡指标的，按照指标交易价格收缴。

使用易地耕地占补平衡指标的，应当依法报经批准。

第十六条 依法批准的非农业建设占用基本农田的，县(市、区)人民政府应当依照被占用的数量和质量进行补划。本行政区域内没有条件补划的，应当依法申请易地有偿补划。

第十七条 县(市、区)人民政府应当对提供占补平衡指标的乡(镇)人民政府、农村集体经济组织进行补偿。

第十八条 补充耕地责任单位按下列规定确认：(一)城市批次建设用地，由市、县(市、区)人民政府负责；(二)村庄、集镇批次建设用地，由所涉及的农村集体经济组织负责；(三)单独选址建设项目用地，由建设单位负责。



第四章 农村土地整治



第十九条 农村土地整治应当符合土地利用总体规划和土地整治规划，尊重农民意愿，维护农民权益，保护和改善生态环境。

第二十条 农村土地整治包括：(一)耕地和基本农田整治建设；(二)农村建设用地整治；(三)生产建设活动损毁土地的复垦；(四)历史遗留损毁土地与自然灾害损毁土地的复垦；(五)未利用土地的开发；(六)土地整治的其他情形。

第二十一条 县(市、区)国土资源部门应当加强农村土地整治项目的组织实施。

农村土地整治项目应当向社会公告，并通过招投标方式确定施工、监理等单位。

第二十二条 农村土地整治项目竣工后，由国土资源部门会同相关部门组织验收。项目的验收内容包括：(一)规划设计和预算计划执行情况；(二)新增耕地数量完成及质量情况；(三)资金使用与管理情况；(四)项目管理规章制度落实情况；(五)土地权属调整落实情况；(六)成果资料归档情况；(七)其他内容。

第二十三条 农村土地整治项目资金实行专账管理、专款专用，并接受审计部门的监督。

第二十四条 县(市、区)国土资源部门应当加强项目后期管护，明确管护主体，落实管护责任，促进项目有效利用。



第五章 法律责任



第二十五条 土地复垦义务人依照本办法规定应当缴纳土地复垦费而不缴纳的，由县(市、区)国土资源部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，处以应缴纳土地复垦费1倍以上2倍以下的罚款。

第二十六条 违反本办法规定，破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的，由国土资源部门责令恢复原状，可以并处1000元以下罚款。

第二十七条 向耕地排放废水、固体废物等对耕地环境造成污染和危害的，由环保部门依法处理。



第六章 附 则



第二十八条 本办法自2013年2月1日起施行。


民航局


中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定
1992年12月8日，民航局

第一章 总 则
第一条 为了及时有效地搜寻援救遇到紧急情况的民用航空器，避免或者减少人员伤亡和财产损失，制定本规定。
第二条 本规定适用于中华人民共和国领域内以及中华人民共和国缔结或者参加的国际条约规定由中国承担搜寻援救工作的公海区域内搜寻援救民用航空器的活动。
第三条 海上搜寻援救民用航空器，除适用本规定外，并应当遵守国务院有关海上搜寻援救的规定。
第四条 搜寻援救民用航空器按照下列规定分工负责：
（一）中国民用航空局（以下简称民航局）负责统一指导全国范围的搜寻援救民用航空器的工作；
（二）省、自治区、直辖市人民政府负责本行政区域内陆地搜寻援救民用航空器的工作，民用航空地区管理局（以下简称地区管理局）予以协助；
（三）国家海上搜寻援救组织负责海上搜寻援救民用航空器工作，有关部门予以配合。
第五条 民航局搜寻援救协调中心和地区管理局搜寻援救协调中心承担陆上搜寻援救民用航空器的协调工作。
第六条 中华人民共和国领域内以及中华人民共和国缔结或者参加的国际条约规定由中国承担搜寻援救工作的公海区域内为中华人民共和国民用航空搜寻援救区，该区域内划分若干地区民用航空搜寻援救区，具体地区划分范围由民航局公布。
第七条 使用航空器执行搜寻援救任务，以民用航空力量为主，民用航空搜寻援救力量不足的，由军队派出航空器给予支援。
第八条 为执行搜寻援救民用航空器的紧急任务，有关地方、部门、单位和人员必须积极行动，互相配合，努力完成任务；对执行搜寻援救任务成绩突出的单位和个人，由其上级机关给予奖励。

第二章 搜寻援救的准备
第九条 各地区管理局应当拟定在陆上使用航空器搜寻援救民用航空器的方案，经民航局批准后，报有关省、自治区、直辖市人民政府备案。
第十条 沿海省、自治区、直辖市海上搜寻援救组织，应当拟定在海上使用船舶、航空器搜寻援救民用航空器的方案，经国家海上搜寻援救组织批准后，报省、自治区、直辖市人民政府和民航局备案，同时抄送有关地区管理局。
第十一条 搜寻援救民用航空器方案应当包括下列内容：
（一）使用航空器、船舶执行搜寻援救任务的单位，航空器、船舶的类型，以及日常准备工作的规定；
（二）航空器使用的机场和船舶使用的港口，担任搜寻援救的区域和有关保障工作方面的规定；
（三）执行海上搜寻援救任务的船舶、航空器协同配合方面的规定；
（四）民用航空搜寻援救力量不足的，商请当地驻军派出航空器、舰艇支援的规定。
第十二条 地区管理局和沿海省、自治区、直辖市海上搜寻援救组织应当按照批准的方案定期组织演习。
第十三条 搜寻援救民用航空器的通信联络，应当符合下列规定：
（一）民用航空空中交通管制单位和担任搜寻援救任务的航空器，应当配备121．5兆赫航空紧急频率的通信设备，并逐步配备243兆赫航空紧急频率的通信设备；
（二）担任海上搜寻援救任务的航空器，应当配备2182千赫海上遇险频率的通信设备；
（三）担任搜寻援救任务的部分航空器，应当配备能够向遇险民用航空器所发出的航空器紧急示位信标归航设备，以及在156．8兆赫（调频）频率上同搜寻援救船舶联络的通信设备。
第十四条 地区管理局搜寻援救协调中心应当同有关省、自治区、直辖市海上搜寻援救组织建立直接的通信联络。
第十五条 向遇险待救人员空投救生物品，由执行搜寻援救任务的单位按照下列规定负责准备：
（一）药物和急救物品为红色；
（二）食品和水为蓝色；
（三）防护服装和毯子为黄色；
（四）其他物品为黑色；
（五）一个容器或者包装内，装有上述多种物品时为混合色。
每一个容器或者包装内，应当装有用汉语、英语和另选一种语言的救生物品使用说明。

第三章 搜寻援救的实施
第十六条 发现或者收听到民用航空器遇到紧急情况的单位或者个人，应当立即通知有关地区管理局搜寻援救协调中心；发现失事的民用航空器，其位置在陆地的，并应当同时通知当地政府；其位置在海上的，并应当同时通知当地海上搜寻援救组织。
第十七条 地区管理局搜寻援救协调中心收到民用航空器紧急情况的信息后，必须立即做出判断，分别按照本规定第十九条、第二十条、第二十一条的规定，采取搜寻援救措施，并及时向民航局搜寻援救协调中心以及有关单位报告或者通报。
第十八条 本规定所指民用航空器的紧急情况分为以下三个阶段：
（一）情况不明阶段是指民用航空器的安全出现下列令人疑虑的情况：
1．空中交通管制部门在规定的时间内同民用航空器没有取得联络；
2．民用航空器在规定的时间内没有降落，并且没有其他信息。
（二）告警阶段是指民用航空器的安全出现下列令人担忧的情况：
1．对情况不明阶段的民用航空器，仍然不能同其沟通联络；
2．民用航空器的飞行能力受到损害，但是尚未达到迫降的程度；
3．与已经允许降落的民用航空器失去通信联络，并且该民用航空器在预计降落时间后五分钟内没有降落。
（三）遇险险段是指确信民用航空器遇到下列紧急和严重危险，需要立即进行援救的情况：
1．根据油量计算，告警阶段的民用航空器难以继续飞行；
2．民用航空器的飞行能力受到严重损害，达到迫降程度；
3．民用航空器已经迫降或者附毁。
第十九条 对情况不明阶段的民用航空器，地区管理局搜寻援救协调中心应当：
（一）根据具体情况，确定搜寻的区域；
（二）通知开放有关的航空电台、导航台、定向台和雷达等设施，搜寻掌握该民用航空器的空中位置；
（三）尽速同该民用航空器沟通联络，进行有针对性的处置。
第二十条 对告警阶段的民用航空器，地区管理局搜寻援救协调中心应当：
（一）立即向有关单位发出告警通知；
（二）要求担任搜寻援救任务的航空器、船舶立即进入待命执行任务状态；
（三）督促检查各种电子设施，对情况不明的民用航空器继续进行联络和搜寻；
（四）根据该民用航空器飞行能力受损情况和机长的意见，组织引导其在就近机场降落；
（五）会同接受降落的机场，迅速查明预计降落时间后五分钟内还没有降落的民用航空器的情况并进行处理。
第二十一条 对遇险阶段的民用航空器，地区管理局搜寻援救协调中心应当：
（一）立即向有关单位发出民用航空器遇险的通知；
（二）对燃油已尽，位置仍然不明的民用航空器，分析其可能遇险的区域，并通知搜寻援救单位派人或者派航空器、船舶，立即进行搜寻援救；
（三）对飞行能力受到严重损害、达到迫降程度的民用航空器，通知搜寻援救单位派航空器进行护航，或者根据预定迫降地点，派人或者派航空器、船舶前往援救；
（四）对已经迫降或者失事的民用航空器，其位置在陆地的，立即报告省、自治区、直辖市人民政府；其位置在海上的，立即通报沿海有关省、自治区、直辖市的海上搜寻援救组织。
第二十二条 省、自治区、直辖市人民政府或者沿海省、自治区、直辖市海上搜寻援救组织收到关于民用航空器迫降或者失事的报告或者通报后，应当立即组织有关方面和当地驻军进行搜寻援救，并指派现场负责人。
第二十三条 现场负责人的主要职责是：
（一）组织抢救幸存人员；
（二）对民用航空器采取措施防火、灭火；
（三）保护好民用航空器失事现场；为抢救人员或者灭火必须变动现场时，应当进行拍照或者录相；
（四）保护好失事的民用航空器及机上人员的财物。
第二十四条 指派的现场负责人未到达现场的，由第一个到达现场的援救单位的有关人员担任现场临时负责人，行使本规定第二十三条规定的职责，并负责向到达后的现场负责人移交工作。
第二十五条 对处于紧急情况下的民用航空器，地区管理局搜寻援救协调中心应当设法将已经采取的援救措施通报该民用航空器机组。
第二十六条 执行搜寻援救任务的航空器与船舶、遇险待救人员、搜寻援救工作组之间，应当使用无线电进行联络。条件不具备或者无线电联络失效的，应当依照本规定附录规定的国际通用的《搜寻援救的信号》进行联络。
第二十七条 民用航空器的紧急情况已经不存在或者可以结束搜寻援救工作的，地区管理局搜寻援救协调中心应当按照规定程序及时向有关单位发出解除紧急情况的通知。

第四章 罚 则
第二十八条 对违反本规定，有下列行为之一的人员，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不积极行动配合完成搜寻援救任务，造成重大损失的；
（二）不积极履行职责或者不服从指挥，致使损失加重的；
（三）玩忽职守，对民用航空器紧急情况判断、处置不当，贻误时机，造成损失的。

第五章 附 则
第二十九条 航空器执行搜寻援救任务所需经费，国家可以给予一定补贴。具体补贴办法由有关部门会同财政部门协商解决。
第三十条 本规定由民航局负责解释。
第三十一条 本规定自发布之日起施行。

附录 搜寻援救的号信
一、航空器与船舶之间使用的信号
（一）航空器依次做下列动作，表示希望引导一艘船舶去援救遇险的航空器或者船舶：
1．环绕船舶飞行至少一周；
2．在低空紧靠船舶前方横穿其航向，并且摇摆机翼，或者按照最大、最小推拉油门手柄，螺旋桨飞机还可以推拉螺旋桨变距杆，以便进一步引起该船舶注意；
3．向引导该船舶驶往的航向飞行。
重复上述运作意义相同。
（二）航空器做下列动作，表示取消已经发出的引导船舶执行援救任务的信号：
在低空紧靠船舶尾部横穿其尾流，并且摇摆机翼，或者按照最大、最小推拉油门手柄，螺旋桨飞机还可以推拉螺旋奖变距杆。
（三）船舶可以用下列方法，确认收到航空器发生的信号：
1．悬挂信号旗（红白竖条）并升至顶（表示明白）；
2．用信号灯发出一系列莫尔斯电码“Ｔ”的闪光；
3．改变航向跟随该航空器。
（四）船舶可以用下列方法，表示不能执行收到的航空器发出的信号：
1．悬挂国际信号旗“Ｎ”（交错的蓝白方格）；
2．用信号灯发出一系列莫尔斯电码“Ｎ”的闪光。
二、遇险待救人员、搜寻援救工作组与航空器之间使用的信号
（一）遇险待救人员使用的地对空信号
--------------------------------------------------------
|序号| 意 义 |信 号|
|----|--------------------------------------|------|
| 1| 需要援助 | Ｖ |
|----|--------------------------------------|------|
| 2| 需要医药援助 | Ｘ |
|----|--------------------------------------|------|
| 3| 不是 | Ｎ |
|----|--------------------------------------|------|
| 4| 是 | Ｙ |
|----|--------------------------------------|------|
| 5| 向此方向前进 | ↑ |
--------------------------------------------------------
（二）搜寻援救工作组使用的地对空信号
--------------------------------------------------------
|序 号| 意 义 |信 号|
|------|------------------------------------|------|
| 1 |工作已经完成 |ＬＬＬ|
|------|------------------------------------|------|
| 2 |我们已经找到全部人员 |ＬＬ |
| | |---- |
|------|------------------------------------|------|
| 3 |我们只找到几个人员 |＋＋ |
|------|------------------------------------|------|
| 4 |我们不能继续工作，正在返回 |×× |
|------|------------------------------------|------|
| 5 |已经分成两组，各组按箭头方向前进 | — |
| | |↓ |
|------|------------------------------------|------|
| 6 |收到消息说航空器在此方向 |→→ |
| | |↓ |
|------|------------------------------------|------|

附录 搜寻援救的号信
一、航空器与船舶之间使用的信号
（一）航空器依次做下列动作，表示希望引导一艘船舶去援救遇险的航空器或者船舶：
1．环绕船舶飞行至少一周；
2．在低空紧靠船舶前方横穿其航向，并且摇摆机翼，或者按照最大、最小推拉油门手柄，螺旋桨飞机还可以推拉螺旋桨变距杆，以便进一步引起该船舶注意；
3．向引导该船舶驶往的航向飞行。
重复上述运作意义相同。
（二）航空器做下列动作，表示取消已经发出的引导船舶执行援救任务的信号：
在低空紧靠船舶尾部横穿其尾流，并且摇摆机翼，或者按照最大、最小推拉油门手柄，螺旋桨飞机还可以推拉螺旋奖变距杆。
（三）船舶可以用下列方法，确认收到航空器发生的信号：
1．悬挂信号旗（红白竖条）并升至顶（表示明白）；
2．用信号灯发出一系列莫尔斯电码“Ｔ”的闪光；
3．改变航向跟随该航空器。
（四）船舶可以用下列方法，表示不能执行收到的航空器发出的信号：
1．悬挂国际信号旗“Ｎ”（交错的蓝白方格）；
2．用信号灯发出一系列莫尔斯电码“Ｎ”的闪光。
二、遇险待救人员、搜寻援救工作组与航空器之间使用的信号
（一）遇险待救人员使用的地对空信号
--------------------------------------------------------
|序 号| 意 义 |信 号|
|------|------------------------------------|------|
| 1 | 需要援助 | Ｖ |
|------|------------------------------------|------|
| 2 | 需要医药援助 | Ｘ |
|------|------------------------------------|------|
| 3 | 不是 | Ｎ |
|------|------------------------------------|------|
| 4 | 是 | Ｙ |
|------|------------------------------------|------|
| 5 | 向此方向前进 | ↑ |
--------------------------------------------------------
（二）搜寻援救工作组使用的地对空信号
--------------------------------------------------------
|序 号| 意 义 |信 号|
|------|------------------------------------|------|
| 1 |工作已经完成 |ＬＬＬ|
|------|------------------------------------|------|
| 2 |我们已经找到全部人员 |ＬＬ |
| | |---- |
|------|------------------------------------|------|
| 3 |我们只找到几个人员 |＋＋ |
|------|------------------------------------|------|
| 4 |我们不能继续工作，正在返回 |×× |
|------|------------------------------------|------|
| | | ↑|
| 5 |已经分成两组，各组按箭头方向前进 | — |
| | |↓ |
|------|------------------------------------|------|
| 6 |收到消息说航空器在此方向 |→→ |
|------|------------------------------------|------|
| 7 |无所发现，将继续搜寻 |ＮＮ |
--------------------------------------------------------
上述两表中信号的长度＃12附录 搜寻援救的号信
一、航空器与船舶之间使用的信号
（一）航空器依次做下列动作，表示希望引导一艘船舶去援救遇险的航空器或者船舶：
1．环绕船舶飞行至少一周；
2．在低空紧靠船舶前方横穿其航向，并且摇摆机翼，或者按照最大、最小推拉油门手柄，螺旋桨飞机还可以推拉螺旋桨变距杆，以便进一步引起该船舶注意；
3．向引导该船舶驶往的航向飞行。
重复上述运作意义相同。
（二）航空器做下列动作，表示取消已经发出的引导船舶执行援救任务的信号：
在低空紧靠船舶尾部横穿其尾流，并且摇摆机翼，或者按照最大、最小推拉油门手柄，螺旋桨飞机还可以推拉螺旋奖变距杆。
（三）船舶可以用下列方法，确认收到航空器发生的信号：
1．悬挂信号旗（红白竖条）并升至顶（表示明白）；
2．用信号灯发出一系列莫尔斯电码“Ｔ”的闪光；
3．改变航向跟随该航空器。
（四）船舶可以用下列方法，表示不能执行收到的航空器发出的信号：
1．悬挂国际信号旗“Ｎ”（交错的蓝白方格）；
2．用信号灯发出一系列莫尔斯电码“Ｎ”的闪光。
二、遇险待救人员、搜寻援救工作组与航空器之间使用的信号
（一）遇险待救人员使用的地对空信号
--------------------------------------------------------
|序 号| 意 义 |信 号|
|------|------------------------------------|------|
| 1 | 需要援助 | Ｖ |
|------|------------------------------------|------|
| 2 | 需要医药援助 | Ｘ |
|------|------------------------------------|------|
| 3 | 不是 | Ｎ |
|------|------------------------------------|------|
| 4 | 是 | Ｙ |
|------|------------------------------------|------|
| 5 | 向此方向前进 | ↑ |
--------------------------------------------------------
（二）搜寻援救工作组使用的地对空信号
--------------------------------------------------------
|序 号| 意 义 |信 号|
|------|------------------------------------|------|
| 1 |工作已经完成 |ＬＬＬ|
|------|------------------------------------|------|
| 2 |我们已经找到全部人员 |ＬＬ |
| | |---- |
|------|------------------------------------|------|
| 3 |我们只找到几个人员 |＋＋ |
|------|------------------------------------|------|
| 4 |我们不能继续工作，正在返回 |×× |
|------|------------------------------------|------|
| | | ↑|
| 5 |已经分成两组，各组按箭头方向前进 | — |
| | |↓ |
|------|------------------------------------|------|
| 6 |收到消息说航空器在此方向 |→→ |
|------|------------------------------------|------|
| 7 |无所发现，将继续搜寻 |ＮＮ |
--------------------------------------------------------
上述两表中信号的长度应当在2．5米以上，同时应当使其与背景有一定颜色反差，尽可能达到醒目。信号可以使用任何材料制作，诸如，布条、降落伞材料、木片、石块之类，也可以用染料涂抹或者适宜的地方（如雪地）加以践踏等。还可以在信号附近使用火光、烟幕、反光体等，
以便于引起航空器机组的注意。
（三）航空器使用的空对地信号
1．航空器表示明白地面信号：
昼间：摇摆机翼；
夜间：开关着陆灯两次。如果无着陆灯设备，则开关航行灯两次。
2．航空器没有上述1中的动作和信号，则表示未观察到或者不明白地面信号。