浙江省丽水市人民政府


丽水市人民政府令第68号


《丽水市区人民防空工程管理办法》已经市人民政府第73次常务会议审议通过，现予公布，自2010年9月1日起施行。


市 长：卢子跃

二○一○年八月三日



丽水市区人民防空工程管理办法



第一章 总 则



第一条 为规范和加强人民防空工程建设与使用管理，提高城市整体防护能力，保护人民的生命和财产安全，充分发挥人民防空工程的战备效益、社会效益和经济效益，根据《中华人民共和国人民防空法》和《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 人民防空工程是指为保障战时人民防空指挥、医疗救护、人员与物资掩蔽等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面民用建筑修建的战时可用于防空的地下室。民用建筑是指除工业生产厂房及其构筑物以外的所有非生产性建筑。

第三条 本市莲都区行政区域内各街道、经济开发区、重要目标区、省定人民防空重点镇的人民防空工程建设、使用、维护和监督管理，适用本办法。

第四条 人民防空工程建设坚持与城市建设相结合、与经济发展相协调，统一规划、合理布局、平战结合的原则。

第五条 人民防空主管部门具体负责人民防空工程的规划、建设、使用、维护管理和监督检查工作。

市发改、建设（规划）、国土、财政、公安、教育、卫生、电力、电信等部门，应当按照各自的职责，做好相关的人民防空工程管理工作。



第二章 规划管理



第六条 人民防空工程建设规划应当符合国家、省规定的人民防空工程建设、使用、维护、管理和其他有关技术要求，并纳入国民经济和社会发展计划。城市总体规划、土地利用总体规划等各类规划应当兼顾人民防空工程建设规划。

第七条 人民防空工程建设规划由市人民政府组织人民防空主管部门和发改、建设（规划）等有关部门共同编制,并纳入城市总体规划。

第八条 人民防空工程建设规划是人民防空工程建设、使用、维护管理的基本依据。规划的修改，必须按照规划编制程序经原批准机关批准。

第九条 人民防空工程建设规划结合城市规划同步实施。城市规划中的分区规划、详细规划和建设规划应当落实人民防空工程建设规划内容。

城市地下空间开发利用的规划和建设，必须充分考虑人民防空工程建设的需要，兼顾人民防空功能。



第三章 建设管理



第十条 人民防空工程的建设必须服从人民防空工程建设规划，通过有计划地组织修建人民防空指挥工程、信息警报工程、公用人员掩蔽工程、疏散干道工程和结合民用建筑修建防空地下室等人民防空工程，形成布局合理的人民防空工程体系。

第十一条 人民防空指挥工程、单建的公用人员掩蔽工程和疏散干道工程由市人民防空主管部门负责组织修建；医疗救护、物资储备等专用工程由其他有关部门负责组织修建。有关单位负责修建本单位的人员与物资掩蔽工程。

政府鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资人民防空工程建设。

有关部门应当按照国家、主管大军区和省有关规定，对人民防空工程的建设和平时开发利用，给予税收、用电、用水等方面的优惠。

第十二条 新建民用建筑按照下列标准修建防空地下室：

（一）十层以上（含十层）或者基础埋置深度3米以上（含3米）的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建抗力等级为核6级以上（含核6级）的防空地下室；

（二）除第（一）项规定以外的新建居民住宅楼（包括整体拆建的居民住宅楼），按照地面首层建筑面积修建抗力等级为核6B级的防空地下室；

（三）除第（一）、（二）项规定以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在2000平方米以上（含2000平方米）的，按照地面建筑面积的2%修建抗力等级为核6级以上（含核6级）防空地下室；

（四）经济开发区和重要经济目标区除第（一）项规定和居民住宅楼以外的其他民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积的2%修建抗力等级为核6级以上（含核6级）防空地下室。

第十三条 人民防空工程建设的设计必须报经人民防空主管部门审查批准。未经原审批部门同意，任何单位和个人不得擅自改变人民防空工程的设计。

第十四条 应当修建防空地下室的民用建筑，确因地质、地形、施工等客观条件限制，不能修建防空地下室，有下列情形之一的，经市人民防空主管部门批准，可以不修建防空地下室：

（一）采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米的；

（二）因建设用地内有流沙、暗河、基岩等地质条件限制的；

（三）建设用地内地下管线密集或者严重危及周边建筑物安全的；

（四）按照规定应当修建的防空地下室面积小于民用建筑地面首层建筑面积的，且结构和基础处理困难的。

区块内的人民防空工程已满足规划要求，经市人民防空主管部门批准，可以不修建防空地下室。

第十五条 符合第十四条规定情形之一的，建设单位应当在建设项目方案设计阶段向市人民防空主管部门提出易地修建防空地下室的申请。市人民防空主管部门应当自收到申请之日起10个工作日内做出是否批准的决定，并书面通知建设单位。

经批准同意易地修建防空地下室的，建设单位应当在申领建设工程规划许可证之前，向市人民防空主管部门缴纳人民防空工程易地建设费。

人民防空工程易地建设费按照市价格、财政行政管理部门核准的标准缴纳。

第十六条 下列新建民用建筑，经批准同意易地修建防空地下室的，适当减收或者免收人民防空工程易地建设费；但是法律、法规、规章以及国家、省有关政策另有规定的，从其规定。

（一）幼儿园、学校教学楼、养老院、城镇居民拆迁安置房以及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半缴纳；

（二）享受优惠政策建设的廉租房、公共租赁房、经济适用房、农民公寓、农村村民拆迁安置房等居民住房，免予缴纳；

（三）临时民用建筑和不增加建筑面积的危旧住房翻新改造，免予缴纳；

（四）因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑，免予缴纳；

（五）企业在厂区范围内的各类建筑，免予缴纳；

（六）农民建房以及列入浙江省农村住房改造建设范围的新建房屋，免予缴纳。

第十七条 人民防空工程易地建设费由市人民防空主管部门依法征收，全额上缴同级财政预算外专户，实行收支两条线管理，专项用于人民防空工程建设，任何单位和个人不得平调、截留和挪用。

第十八条 未按照第十三条、第十五条规定办理人民防空工程建设设计审批或者缴纳易地建设费的，建设(规划)行政管理部门不得核发建设工程规划许可证、施工许可证。

第十九条 人民防空工程建设按照国家规定实行专业质量监督制度，除接受建筑工程质量监督机构监督外，还应当接受人民防空工程质量监督机构的监督。

建设单位在申领建筑工程施工许可证前，应当按规定到人民防空工程监督机构办理工程质量监督手续。

第二十条 人民防空工程的设计、施工、监理必须由具备相应资质条件的单位承担。

建设、勘察、设计、施工、监理等单位依法对人民防空工程质量负责，必须严格执行国家、省规定的防护标准和质量标准，认真履行国家有关法律、法规所规定的质量责任和义务。

第二十一条 修建防空地下室所选用的防护设备，必须符合国家、省规定的标准。

第二十二条 具有人民防空平战功能转换设计的工程，应当在竣工验收前，编制平战转换方案。平战转换工程的建设管理及费用按照国家、省有关规定执行。

第二十三条 单独修建的人民防空工程竣工后，由市人民防空主管部门按照国家有关规定组织竣工验收。

结合民用建筑修建的人民防空工程竣工后，应当报请市人民防空主管部门进行专项验收。

人民防空工程未经市人民防空主管部门验收或者验收不合格的，不得交付使用。

第二十四条 建设单位应当在人民防空工程竣工验收合格后30日内，向工程所有人或者维护管理单位办理移交手续，并报市人民防空主管部门备案。工程所有人或者维护管理单位发生变更的，应当在变更手续办理完毕之日起30日内报人民防空主管部门备案。建设工程质量监督备案必须包含市人民防空主管部门审核的专项验收文件。

第二十五条 市人民防空主管部门应当严格按照国家、省有关档案管理的规定，将审批、验收防空地下室过程中形成的文字、图纸、技术资料依法归档保存，并将防空地下室纳入人民防空工程进行统计。



第四章 维护使用



第二十六条 人民防空工程是国防工程的重要组成部分。由企业事业组织、社会团体和个人投资建设的人民防空工程，平时由投资者使用、维护、管理，收益归投资者所有；战时由市人民防空主管部门统一安排使用。

第二十七条 人民防空工程的平时维护管理，按下列分工进行：

（一）指挥、通信、主支干道等人民防空工程由市人民防空主管部门负责维护管理并承担费用；

（二）机关、社会团体、企事业等单位的人民防空工程由工程所属单位负责维护管理并承担费用；其他人民防空工程由所有权人或使用单位负责维护管理并承担费用。

第二十八条 人民防空工程维护管理单位、个人必须履行下列义务：

（一）确定专职或兼职人民防空工程维护管理人员；

（二）建立健全制度，定期实施维修保养，保证工程处于良好使用状态，进出口、通风口畅通；

（三）建立维护管理记录，健全工程技术档案，并不得泄露、遗失工程数据、资料、文件等；

（四）落实防火、防汛工作责任制；

（五）接受市人民防空主管部门的监督检查。

第二十九条 人民防空工程的维护管理应当符合《人民防空工程维护管理技术规程》，达到下列标准：

（一）工程结构完好；

（二）工程内部整洁、无渗漏水、空气新鲜、饮用水符合卫生要求；

（三）防护密闭设备、设施性能良好；

（四）风、水、电、通信系统工作正常；

（五）金属、木质部件无锈蚀损坏；

（六）进出口道路畅通，孔口伪装设施完好；

（七）防火、防汛设施安全可靠。

第三十条 禁止下列危害人民防空工程及设施安全或者降低其防护能力的行为：

（一）在危及人民防空工程安全范围内进行采石、取土、爆破、钻探、打桩、挖洞、开沟等降低人民防空工程防护能力的作业；

（二）在人民防空工程机动车辆进出和正常使用的范围内设置障碍或者新建建筑物、构筑物；

（三）向人民防空工程内排放废水、废气或者倾倒废弃物；

（四）毁损人民防空工程孔口的防洪、防灌设施，堵塞或者截断人民防空工程的进排风竖井或者管道；

（五）其他危害人民防空工程及设施安全或者降低人民防空工程防护能力的行为。

第三十一条 市人民防空主管部门应当设立规范的人民防空工程标志牌，注明竣工时间、面积、管理使用单位等。涉及人民防空工程性质、坐标和防护能力等有关数据应当保密。

第三十二条 单位、个人平时利用公用人民防空工程，应当报市人民防空主管部门批准，领取《人民防空工程平时使用证》。

第三十三条 《人民防空工程平时使用证》实行定期审验制度。市人民防空主管部门定期对《人民防空工程平时使用证》进行审验，确保各项管理制度、措施的落实和工程的安全。

第三十四条 使用人民防空工程的单位或个人应当与人民防空工程的所有权人或者维护管理单位签订书面使用合同，载明使用范围、用途、期限及权利义务等内容，并自合同生效之日起15日内报市人民防空主管部门备案。

使用单位、使用功能、使用规模发生变化的，单位或个人必须向市人民防空主管部门办理变更手续。

第三十五条 任何单位和个人不得擅自拆除、改造和报废人民防空工程。确需改造、拆除和报废人民防空工程，应当按照国家、省有关规定，报经相应的人民防空主管部门审查批准。

第三十六条 经批准拆除的人民防空工程，必须按市人民防空主管部门和城市规划行政管理部门定点的位置，由拆除单位限期予以补建。难以补建的，经市人民防空主管部门批准，可不予补建，但必须按照应当补建的人民防空工程面积所需造价支付人民防空工程补偿费，由市人民防空主管部门统一组织建设。

第三十七条 拆除或者报废人民防空工程，应当制定拆除或报废方案，并由具有资质的单位进行作业，确保施工安全。拆除或者报废所需经费由拆除或报废单位承担。



第五章 法律责任



第三十八条 违反本办法第十二条规定，新建民用建筑不建、少建防空地下室的，由市人民防空主管部门依照《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的相关规定，给予警告，责令限期修建、补建或者按照规定缴纳人民防空工程易地建设费，并可按照应建防空地下室面积每平方米40元以上80元以下的标准处以罚款，但最高不超过10万元。

第三十九条 违反本办法第十五条规定，建设单位未按照规定缴纳人民防空工程易地建设费的，由市人民防空主管部门依照《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的相关规定，责令限期缴纳，并按每日2‰的标准加收滞纳金。

第四十条 违反本办法第二十条规定，实施影响人民防空工程建设质量行为的，由市人民防空主管部门和其他有关部门按照《建设工程质量管理条例》、《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的相关规定予以处罚。

第四十一条 违反本办法第二十三条规定，防空地下室未经验收交付使用的，由市人民防空主管部门依照《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的相关规定，责令限期改正，并可处以5万元以下罚款。经验收不合格的，责令限期补救完善，逾期不补救完善的，处以1万元以上5万元以下罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。

第四十二条 违反本办法第三十条规定，由市人民防空主管部门依照《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的相关规定，给予警告，责令限期改正，可以对个人并处五千元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。

第四十三条 侵占、挪用或者截留人民防空经费，尚未构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。有关经费应当依法追回。

第四十四条 市人民防空主管部门和其他有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。

第四十五条 违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第六章 附 则



第四十六条 本办法自2010年9月1日起施行。2008年12月31日发布的《丽水市人民防空工程管理办法》（丽政令第59号）同时废止。



中华全国总工会 科学技术部 工业和信息化部等


关于进一步加强职工技术创新工作的意见

总工发【2012】21号


开展职工技术创新活动，加强职工队伍建设，组织动员职工积极参与技术创新实践，是提高职工创新能力，促进创新型国家和创新型企业建设的重要途径。为进一步加强职工技术创新工作，现提出如下意见。
一、充分认识加强职工技术创新工作的重要性
1.提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。职工群众是社会主义现代化建设的主力军，是推动科技进步、建设创新型国家和创新型企业的重要力量。加强职工技术创新工作，充分发挥职工在科技进步与创新中的重要作用，是坚持走中国特色自主创新道路的具体体现。
2.加快转变经济发展方式是当前我国经济工作的一项十分艰巨任务。科技进步与创新是加快转变经济发展方式的重要支撑。加强职工技术创新工作，积极组织和引导职工投身科技进步与创新的伟大实践，是服务科学发展，促进经济发展方式转变的重要举措。
3.提高职工素质是实现共同理想和宏伟目标的要求，也是发展工人阶级先进性的需要。通过加强职工技术创新工作，增强职工的学习能力、实践能力、创新能力和竞争能力，是实现职工利益、提升职工素质、促进职工全面发展的重要途径。
二、大力加强职工技术培训工作
4.职工技术培训工作要认真贯彻落实《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》（国发[2010]36号），以培养知识型、技术型、创新型职工为目标，以提高职工技能水平和创新能力为重点，把理论学习与实际操作结合起来，大力提高职工技术素质，努力培养造就建设创新型企业和创新型国家所需要的各类人才。
5.要围绕本地区、本行业转变经济发展方式的重点和“十二五”产业发展战略，从企业技术进步和职工岗位工作需要出发，把普遍提高职工技能水平与培养高技能人才和优秀技术创新人才结合起来，广泛开展多层次的职工技术等级培训、岗位技能提升培训，帮助职工增强创新意识和创新能力，提高科技文化知识和岗位技能水平，形成高、中、初级技能人才结构合理、梯次发展的良好格局。
6.加强职工职业技能实训基地建设，充分利用社会教育培训资源，发挥各级各类职业技能培训机构和企业培训中心的作用，积极开展职工职业技能培训，不断扩大高技能技术工人队伍。
7.精心制定培训规划，合理安排培训内容，扎实做好培训工作。要加强师资队伍建设，努力改善培训条件，不断提高培训质量。积极争取有关方面对培训工作的支持，多渠道筹集培训所需费用。
三、广泛开展职工技术创新活动
8.职工技术创新活动要积极推动国家技术创新工程的实施，以提高职工技能水平、推动企业技术进步和促进经济发展为目标，积极引导职工投身原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新实践，为建设创新型企业、创新型国家贡献智慧和力量。
9.职工技术创新活动要围绕促进企业安全生产、提高生产效率、提升产品质量和推动节能减排，广泛开展技术攻关、技术革新、发明创造、合理化建议等活动，引导和鼓励职工立足本职、岗位创新。
10.职工技术创新活动要把增强职工创新意识、提高职工创新能力作为重要着力点，积极普及创造学知识，广泛开展岗位练兵、技术比武、技能比赛、师徒帮教等活动，把培训、练兵、比武有机结合起来，让先进生产技术和先进操作方法为更多的职工所掌握。
11.把争创创新型班组作为创先争优建功立业劳动竞赛的重要内容，以创建“工人先锋号”、“创建学习型组织、争做知识型职工”等活动为载体，不断提升班组创新能力，努力为职工施展聪明才智创造条件，为建设创新型企业奠定坚实基础。
四、充分发挥劳动模范和优秀技能人才的引领作用
12.劳动模范和优秀技能人才是推动技术进步和促进职工成长成材的光辉典范。要大力培养选树在职工技术创新活动中涌现出来的“首席员工”、“金牌工人”、“能工巧匠”、“创新能手”等技能人才楷模，积极推广他们创造的先进技术和先进操作方法。
13.积极组织劳动模范和优秀技能人才开展技术开发、技术咨询、技术交流、技能展示等活动，普遍建立覆盖企业主要工种的优秀技能人才（劳模）创新工作室，用劳模和高技能创新型人才的名字命名重大技术创新成果和先进操作法等，充分发挥劳动模范和优秀技能人才的示范引领作用。
14.切实做好劳动模范和优秀技能人才的管理服务工作，努力为他们施展才干、传授技艺提供有利条件。建立职工技术创新人才和职工技术创新成果信息库，督促企（事）业单位建立和完善技能人才培养、考核、使用和奖励制度。
15.弘扬工人阶级伟大品格和劳模精神，大力宣传劳动模范和优秀技能人才为掌握攻克技术难关而刻苦钻研的精神和为推动技术进步而拼搏献身的事迹，激励广大职工努力学习新知识、掌握新本领、创造新业绩、作出新贡献，使劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大成为时代新风。
五、切实加强对职工技术创新工作的组织领导
16.加强职工技术创新工作是提高职工素质、推动技术进步，促进创新型企业和创新型国家建设的一项重要举措。各有关部门要密切配合，加强政策协调、工作协商和信息沟通，发挥自身优势，形成工作合力，共同推动职工技术创新工作深入开展。
17.企业是职工技术创新活动的主战场，是培育员工的重要基地。要充分发挥企业的优势，为职工技术创新活动搭建平台，营造良好环境。
18.制订鼓励职工积极参与技术创新活动的相关政策，积极开展技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等活动，推动职工技术创新成果转化；建立和完善奖励机制，按照国家有关规定表彰职工优秀技术创新成果。
19.工会组织要把开展职工技术创新活动作为创先争优建功立业劳动竞赛的重要内容，列入重要议事日程，加强调查研究，搞好分类指导，认真总结经验，及时发现和解决存在问题，不断提高职工技术创新工作质量和水平。
20.广泛宣传职工技术创新活动中涌现出来的先进典型，积极发展“敢为人先、争创一流、崇尚创新、宽容失败”的创新文化，使职工的创新想法得到尊重、创新热情得到保护、创新才能得到发挥、创新成果得到肯定。


中华全国总工会 科学技术部
工业和信息化部 人力资源和社会保障部
国务院国资委 全国工商业联合会


2012年3月16日