山西省行政执法责任制规定
山西省人民政府
山西省人民政府令第200号
《山西省行政执法责任制规定》已经2007年1月17日省人民政府第94次常务会议通过，现予公布，自2007年3月1日起施行。
省 长 于幼军
二○○七年一月二十三日
山西省行政执法责任制规定
第一章 总 则
第一条 为了规范和监督行政执法活动，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进依法行政，建设法治政府，根据国务院有关规定，制定本规定。
第二条 本规定所称行政执法责任制，是指行政执法机关依法确认行政执法主体资格，界定行政执法职责，规范行政执法程序，明确行政执法标准，开展行政执法评议考核活动和落实行政执法责任的综合制度，是对行政执法责任进行明确、分解、落实、考核和兑现的制度体系。
第三条 推行行政执法责任制应当遵循政府领导、部门负责，统一部署、上级指导，全面推进、重点突出，循序渐进、稳步推行的原则。
第四条 推行行政执法责任制应当做到：执法主体合法，执法依据明确，执法岗位配置科学，执法职责和标准明晰，执法程序严密，执法责任落实，执法行为规范，执法水平和效率提高。
第五条 各级人民政府所属行政执法部门和经法律、法规授权的享有行政执法权的组织，应当推行行政执法责任制。
接受行政机关委托执法的组织应在委托机关的指导下参照行政执法责任制，建立相应的制度。
第二章 组织部署
第六条 县级以上人民政府统一领导所属行政执法部门和下级人民政府的行政执法责任制工作，并监督本行政区域内实行垂直领导的行政执法部门推行行政执法责任制的情况。
法制、编制、人事、监察等部门应当按照各自的职责，负责推行行政执法责任制的有关工作。
第七条 实行垂直管理和双重管理的行政执法部门组织领导下级行政执法部门推行行政执法责任制的工作。上级部门没有作出部署的，参照本级人民政府的部署开展行政执法责任制的推行工作。
第八条 各级人民政府应当建立行政执法责任制度并将行政执法责任制的推行情况作为重要目标，纳入本级人民政府的目标管理考核范围。
第三章 行政执法职责确定
第九条 各级人民政府组织所属部门梳理完毕的行政执法依据除下发相关执法部门外，还要以适当形式向社会公布。
省以下垂直管理的行政执法部门，在省人民政府的组织领导下梳理行政执法依据，并由省人民政府公布。
实行双重管理的行政执法部门，在省人民政府的组织领导下梳理行政执法依据，并分别由省市县人民政府公布。
法律、法规、规章颁布、修改或者废止时，行政执法机关应当在30日内及时调整相关
执法依据。
第十条 行政执法部门应当定期梳理执法依据,根据本部门执法机构和执法岗位的配置情况,分解执法职权,明确执法岗位职责,确定执法责任,规范执法程序和执法标准。
行政执法部门应当将梳理确认后的行政执法主体、行政执法依据、行政执法职权、行政执法岗位、行政执法标准、行政执法程序、监督举报方式等汇编成册并采取设置公告栏、触摸屏或者查阅本等方式向社会公布。已经建立公共信息网站的，还应当通过网站向社会公布。
第十一条 各级人民政府应当与本级行政执法部门、各级行政执法部门应当与所属行政执法机构签订行政执法责任书，明确执法目标和执法责任。
第十二条 行政执法部门应当建立健全行政执法主体资格和行政执法人员资格制度、行政执法人员法律知识培训考核制度、法律法规规章宣传培训制度、行政执法检查制度、行政执法程序制度、行政执法公示制度、行政执法审核制度、行政执法听证制度、行政执法案卷评查制度、行政执法投诉举报和回访制度、行政复议应诉制度、行政执法决定备案制度、行政执法评议考核制度、行政执法责任追究制度、行政执法统计报告制度等行政执法制度。
第四章 行政执法评议考核
第十三条 各级人民政府和行政执法部门应当有计划地对行政执法责任制的落实情况进行检查。
行政执法责任制检查的内容包括：
（一）行政执法责任制实施方案的制定及实施情况；
（二）依法界定执法职责的情况；
（三）相关配套制度的建立健全情况；
（四）执法评议考核情况；
（五）行政执法责任的落实情况；
（六）社会公众对行政执法部门和行政执法人员的评价情况；
（七）其他应当检查的内容。
第十四条 行政执法责任制检查的方式包括：
（一）现场检查、调阅抽查或者审查有关文件、资料和行政执法档案、卷宗；
（二）召开有关方面人员参加的座谈会或者向社会各界进行问卷调查；
（三）对有关负责人员和行政执法人员进行法律素质测试；
（四）组织执法检查、专题调查或者进行个案监督；
（五）审阅或者听取行政执法责任制落实情况的汇报，并结合平时掌握的情况进行核
实；
（六）检查机关确定的其他方式。
第十五条 行政执法评议考核应当遵循公开、公平、公正的原则。各级人民政府及其行政执法部门应当建立健全行政执法评议考核机制，规范评议考核行为。
第十六条 各级人民政府负责对所属部门的行政执法工作进行评议考核，并对下级人民政府行政执法评议考核工作进行监督和指导。
实行垂直管理的行政执法部门，由上级部门进行评议考核，并充分听取本级人民政府的意见。
实行双重管理的行政执法部门，按照管理职责和分工分别由上级部门和本级人民政府进行评议考核。
行政执法部门对所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法工作进行评议考核。
第十七条 行政执法评议考核应制定考核方案，明确评议考核的具体标准。行政执法评议考核的标准、过程和结果要以适当形式在一定范围内公开。
第十八条 行政执法评议考核的主要内容是：
（一）行政执法主体的资格是否符合规定；
（二）适用执法依据是否准确；
（三）行政执法行为是否符合执法权限；
（四）行政执法程序是否合法；
（五）行政执法决定的内容是否合法、适当；
（六）行政执法案卷的质量；
（七）行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果；
（八）其他应当考核的内容。
第十九条 行政执法评议考核实行部门考评与自我评议、互评互议相结合，日常评议考核与年度评议考核相结合。
第二十条 行政执法评议考核的内容及标准分为通用内容及标准和专用内容及标准。通用内容及标准由省人民政府确定并组织实施；专用内容及标准由省人民政府行政执法部门制定并报经本级人民政府审定后组织实施；实行垂直管理和双重管理的行政执法部门的评议考核内容及标准，报经上级部门审定后组织实施。
第二十一条 行政执法评议考核原则上实行百分制，其考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。
行政执法评议考核的结论意见应当以适当形式在一定范围内公开。
第二十二条 行政执法评议考核应当与依法行政考核、公务员年度考核、行政执法部门绩效评估、创建文明单位等活动结合进行，避免重复评议考核。
第二十三条 考核部门在目标考核、岗位责任制考核、公务员考核等考核过程中应当将行政执法评议考核的结果直接使用，不再重复考核。
第五章 行政执法责任落实
第二十四条 行政执法部门在行政执法过程中违法或者不当，人民政府或其上级机关可以根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况给予限期整改、通报批评、取消评比先进资格等处理。
第二十五条 有下列情形之一的，人民政府或者其上级主管部门可以责令限期整改；情节严重的，可以给予通报批评或者取消评比先进资格的处理：
（一）在行政复议和行政诉讼中,因行政机关的原因导致被认定违法或者变更、撤销比例较高的；
（二）在外部评议中群众满意程度较低的；
（三）对推行行政执法责任制消极应付、弄虚作假的；
（四）未按本规定建立并落实行政执法责任制或者有关制度的；
（五）对检查考核不配合、不接受或者弄虚作假的；
（六）其他应当给予通报批评或者取消评比先进资格的情形。
第二十六条 行政执法人员在行政执法过程中违法或者不当，其所属的行政执法部门可以根据年度考核的情况，或者根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。
第二十七条 行政违法责任人违反行政纪律的，由监察机关或者任免机关按照人事管理权限依法予以行政处分；涉嫌构成犯罪的,移送司法机关处理。
第二十八条 各级人民政府和行政执法部门应当逐步建立健全行政执法奖励制度，形成激励机制，表彰行政执法绩效突出的行政执法部门和行政执法人员，提高行政执法质量和水平。
第六章 附 则
第二十九条 本规定自2007年3月1日起施行。
关于印发马鞍山市招标采购监督管理办法（试行）的通知
安徽省马鞍山市人民政府
关于印发马鞍山市招标采购监督管理办法（试行）的通知
马政[2010]4号
当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：
《马鞍山市招标采购监督管理办法（试行）》已经2010年1月11日市政府第49次常务会议审议通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。
二〇一〇年一月十六日
马鞍山市招标采购监督管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为加强对招标采购交易活动的监督管理，规范招标采购交易行为，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《安徽省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本市范围内依法应当进行招标的建设工程（含水利、交通、港口等建设工程，下同）、政府采购、药品医疗器械采购、国有土地使用权出让、矿业权出让、国有产权转让等项目的招标采购交易活动的监督管理。
前款规定的招标采购项目，均须进入市招标采购交易中心（以下简称市交易中心）进行招标采购评审和交易，特殊情况不能进场的，需报经市招标采购管理委员会批准。
第三条 市招标采购监管局负责对前条规定的招标采购交易活动过程进行监督管理。
市发展改革、住房和建设、水利、交通运输、港口、国土资源、财政、国有资产管理、医疗卫生等有关主管部门继续对招标采购工作依法履行相关行业管理、指导职责，并依法查处招标采购违法违规行为。
各区人民政府、马鞍山经济开发区管委会、慈湖经济开发区管委会按照有关规定，配合做好招标采购相关工作。
第四条 招标采购活动遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。招标采购监督管理坚持“管办分离、市场公开、规范运作、统一监管”的原则。
任何单位和个人不得将依法应当招标采购的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标采购。
第二章 监督管理机构及职责
第五条 市招标采购管理委员会作为全市招标采购工作的领导机构，研究制定招标采购监督管理有关制度，协调处理招标采购监督管理工作的重大事项。
第六条 市招标采购监管局履行下列监督管理职责：
（一）贯彻执行有关招标采购法律、法规、规章和政策规定；
（二）制定招标采购交易活动监督管理具体制度，规范招标采购交易行为；
（三）对招标采购文件及有关资料的合法性、程序性、真实性、完整性实行备案审查，对招标采购交易结果履行情况实行监督检查；
（四）建立投标企业、评标专家、代理机构、供应商备选库等相关管理办法，建立招标采购当事人参与招标采购交易活动的诚信档案；
（五）受理有关招标采购交易活动的举报投诉，按照本办法规定调查处理招标采购交易活动过程中的违规行为；
（六）对招标采购活动当事人的投标保证金、廉政保证金、履约保证金缴存情况实行监督管理；
（七）对当涂县招标采购交易活动进行监督指导；
（八）承办市政府和市招标采购管理委员会交办的其他事项。
第七条 市交易中心在市招标采购监管局领导下，为全市招标采购交易活动提供集中、统一、规范的交易平台和服务。主要职责是：
（一）收集、发布招标采购交易活动信息；
（二）提供招标采购交易活动场所；
（三）为招标采购当事人提供信息、咨询等服务；
（四）对交易各方、中介机构进场交易资格进行核验；
（五）为招标采购活动当事人托管投标保证金、廉政保证金、履约保证金；
（六）为进场交易的项目提供由行政管理部门规范样式的中标（成交）通知书，通知书由项目业主或代理机构发出，依法报相关行政监督部门备案、审查；
（七）收集、管理招标采购工作档案资料；
（八）承办市招标采购监管局交办的其它事项。
第三章 工作程序
第八条 需实施招标采购项目的单位，应当在收到项目立项批准文件后，及时将有关批复文件抄送市招标采购监管局和市监察局备案。
各有关行政主管部门应当将经批准的政府采购预算、政府性资金投资、国有土地出让等年度招标采购交易计划及时抄送市招标采购监管局。
第九条 招标采购交易活动遵循以下工作程序：
（一）市招标采购监管局对招标采购人或代理机构申报的招标采购文件进行备案审查；
（二）市交易中心依据市招标采购监管局审查后的招标采购文件，适时发布招标采购信息，按照招标采购文件确定的时间，合理安排实施招标采购交易活动具体场所；
（三）市交易中心根据项目性质，按照市招标采购监管局确定的工作程序，由招标采购人从电脑专家库内随机抽取专家，组成评标委员会；
（四）市交易中心安排招标采购人、招标采购业务代理机构、投标人、评标专家，在市招标采购监管局及相关监督机构现场监督下进行招标采购评审和交易，对评审和交易结果进行公示；
（五）对评审、交易结果公示无异议或异议不成立的，由招标采购人签发确认书，市交易中心提供鉴证，各行政主管部门据此办理有关证照、过户等相关手续。
第四章 监督检查
第十条 重大工程、数额较大或影响较大的招标采购项目应按照国家和省有关规定申请公证机构进行现场公证。
第十一条 任何部门、单位不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。
第十二条 市招标采购监管局可以采取查阅资料、现场监督、受理投诉等方式对招标采购活动过程进行监督，必要时可向有关当事人调查了解，当事人应当予以配合。
第十三条 任何单位和个人对招标采购活动中发生的违规违法问题，可以向市招标采购监管局或有关行政主管部门投诉举报，市招标采购监管局及有关行政主管部门应当及时作出处理。
第十四条 市招标采购监管局发现招标采购活动当事人有违反招标采购监督管理法律、法规、规章行为的，予以批评教育，责令改正，或建议有关行政主管部门依法处理。有关行政主管部门应当按照职责分工，对招标采购活动当事人的违法行为及时进行调查处理，并将处理结果及时书面反馈至市招标采购监管局。
第十五条 市招标采购监管局建立招标采购活动当事人参与招标采购活动的诚信档案，各有关行政主管部门应当予以协助。对违反诚信的当事人，按照有关法律、法规、规章予以处理，并可在一定的期限内限制其参加政府投资项目的招标采购活动。
第十六条 市监察局负责对招标采购执法活动依法实施监督，对有关行政主管部门及其工作人员履行职责情况进行监察，受理投诉举报；对有关行政主管部门受理涉及招标采购活动的举报投诉情况进行督查；查处有关行政主管部门及其工作人员在招标采购活动中的违规违纪行为。
第五章 责任追究
第十七条 建立健全行政主管部门、监察机关及司法机关等有关单位参加的联合查处招标采购违法违纪行为联席会议制度，形成责任追究的工作合力。
第十八条 招标采购活动当事人有下列情形之一的，由市招标采购监管局责令纠正，并建议相关行政主管部门依法处罚；应当给予政纪处分的，移送市监察局或主管部门追究其责任；构成犯罪的，移送司法机关追究其法律责任：
（一）泄露标底等保密资料，或串通招标、串通投标，歧视和排斥投标人的；
（二）将中标项目全部转让，将中标项目肢解后分别转让，或将中标项目的主体部分、关键性工作分包给他人的；
（三）挂靠有资质、高资质单位并以其名义投标，或从其他单位租借资质证书的；
（四）其他违反法律、法规、规章规定行为的。
第十九条 市招标采购监管局、有关行政主管部门没有按照职责分工履行监督管理职能，有下列情形之一的，由市监察局督促改正，并依照有关规定追究其责任：
（一）对其管理职责范围内的招标采购活动不认真履行监督管理职责的；
（二）对其管理范围内的各种招标采购违规违法行为不及时组织调查处理的；
（三）对市招标采购监管局提出的有关招标采购违规违法问题，不及时组织调查处理，造成不良后果的；
（四）其他违反有关招标采购监督管理规定行为的。
第二十条 市招标采购监管局和其他有关部门的工作人员在招标采购监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、泄露秘密、徇私舞弊、索贿受贿，情节轻微的，由市监察局或其主管部门给予行政处分；情节严重的，依法追究其刑事责任。
第六章 附则
第二十一条 国家、省直接组织的招标采购项目，国家、省另有规定的，从其规定。
第二十二条 建设工程、土地使用权和矿业权出让、国有产权转让、政府采购、药品医疗器械集中采购等项目的招标采购监督管理实施细则，另行制定。
第二十三条 当涂县可以参照本办法，结合实际，制定实施办法。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。市政府之前发布的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准
上个世纪最重要的自由主义理论家哈耶克经17年思考而成就著作《法律、立法与自由》，是自由主义法学研究的一个里程碑。现在套用哈耶克的书名，浅议自由、习惯对法律的影响，以抛砖引玉。
德国法学家拉德布鲁赫在《法学导论》中阐述，“在习惯中，全体人的意志给予了每个个体；在法律中，一个统一的意志给予了全部人；而在道德中，每个人都仅仅是自我个人的意志。”1他精辟地向我们指明了习惯、法律、道德的关系。
个人的意志，如果仅是个体情况下，即个体意志，对他人不构成任何妨害，那么其所作所为则是自由的，这是相对的自由理念。个体意志此时为道德领域所统辖。康德所致力“心中的道德律”研究也在于此。当个体意志仅限于个体范畴，可以用“自由意志”来表达。自苏格拉底以降，哲学家们孜孜不倦地探索个人自由。毫无疑问，自由是人类理想追求之一。在法的价值位阶中也是最高的。立法的一个重要目标就是捍卫自由，而公平、秩序则列其后。“不自由，毋宁死。”、“生命诚可贵，爱情价更高，若为自由故，二者皆可抛。”，在人类文明史上几次轰轰烈烈的革命中，高举自由旗帜者不可胜数。法国赠送给美国的“自由女神像”至今屹立于纽约，已经成为美国民众心中主流价值观的象征。美国人对自由极度关注，每一个法案的通过，民众首先关心的是自由是否受到侵犯。在美国历史上，禁酒令曾经以宪法修正案形式予以推行，但是最终又被废止。虽然其中因素很多，但是对自由的侵犯是民众不可容忍的。我们往往奇怪于在美国持枪是合法的，但是当我们明白他们的价值观后，就不难理解了。自由主义的国家学说则认为，“国家除了因个人而具有的价值之外，不可要求其他价值”2。自由主义立国的哲学基础是国家存在是依凭于个人。
习惯作为约定俗成的规范对立法的影响为各大法系所普遍接受。尤其在英美法系中，习惯是法官断案自由心证制度的一个根据。在国际法中，国际习惯是法律渊源之一。3习惯(Custom)在此是规范形成的一个本源，对立法的作用是无可替代的。当然，这些习惯被广泛认可要以国际法主体的实践为前提，各类文件、文书、判决、外交实践是重要的佐证。习惯的约束力正如前文拉氏所言“全体人的意志给予了每个个体”，但是这种给予具有局限性。当个体拒绝某个习惯时，全体人对此谴责难以施以实质性的惩戒，故而就需要“一个统一的意志”。于是国家就诞生了，政权就出现了，“利维坦”就高高于民众之上，即主权至上。“利维坦”对个人自由之侵犯是难以避免的，但是当民众在“丛林法则”下，“利维坦”则是不得已的选择。为了个体之生存，让渡了部分自由。故霍布斯的理论自诞生以来饱受争议。
总之，自由是人类美好的追求，法律是实现这一追求的一种方式。法律之所以存立于世，是当习惯、道德、宗教无法保障自由之时的选择。这一选择是有代价的。如何让这一代价最小化是法学家们不懈探索的一个目标。
【作者简介】
林杰：福建福清人，澳大利亚悉尼科技大学（UTS）法学硕士，福建省福州市1895映画传媒有限公司总监。
【注释】
[1]（德）拉德布鲁赫著：《法学导论》，米健译，20页，北京，商务印书馆，2013。
[2]（德）拉德布鲁赫著：《法学导论》，米健译，29页，北京，商务印书馆，2013。
[3]见《国际法院规约》第38条。
【参考文献】
{1}（德）拉德布鲁赫著，米健译：《法学导论》，商务印书馆2013年版。
{2}（英）哈耶克：《法律、立法与自由》，邓正来、张守东、李静冰译，中国大百科出版社2000年版。
{3}（英）霍布斯：《利维坦》，黎思复、黎廷弼译、杨昌裕校，商务印书馆1997年版。
{4}（德）康德：《三大批判合集》，邓晓芒译、杨祖陶渊校，人民出版社2009年版。
原载于北大法律信息网：http://article.chinalawinfo.com/Article_Detail.asp?ArticleID=77600