青海省人大常委会


青海省扫除文盲暂行条例
青海省人大常委会


（1987年9月17日青海省第六届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）


第一条 为了适应我省社会主义物质文明和精神文明建设，提高各民族的思想道德和科学文化素质，保障扫除文盲工作顺利开展，根据宪法有关规定和我省实际情况，制定本条例。
第二条 全省城乡公民中年满12周岁至40周岁的文盲、半文盲，除因疾病或智力障碍等原因而丧失学习能力者外，均为扫盲对象，应参加扫盲学习。
第三条 扫除文盲的重点地区是农村、牧区；重点对象是16周岁至40周岁的青壮年文盲、半文盲。
扫除12周岁至15周岁的文盲、半文盲的任务，通过普及初等教育完成。
鼓励40周岁以上的文盲、半文盲自愿参加扫盲学习。
第四条 个人脱盲的标准：
一、干部、工人、城镇居民认识2000个常用汉字，会查字典，能阅读通俗书报、记简单帐目、写常用的应用文。
二、农牧民认识1500个常用汉字，会查字典，能阅读浅显通俗的书报、记简单帐目、写常用的便条。
三、使用少数民族语言文字的农牧民及城镇居民，能熟记和书写本民族现行文字全部字母，掌握拼音，会查本民族现行文字字典，能看懂浅显通俗的书报、记简单账目、写简单的便条。
第五条 单位基本扫除文盲的标准：辖区内85％以上的单位基本普及了初等教育；12周岁至40周岁人口中的非文盲率在城镇达到85％以上，在乡村达到80％以上，基本控制了复盲现象。
第六条 扫除文盲由各级人民政府领导并组织实施，教育行政部门综合管理，实行县（市、区）、乡（镇）、村三级责任制，政府各业务部门、人民团体、企事业单位以及机关、学校、部队，有义务承担扫盲任务。
第七条 扫除文盲应与普及初等教育统筹规划、同步实施。已经基本普及初等教育的地方，应在1990年底以前完成基本扫除文盲的任务。尚未普及初等教育的地方，应在完成普及初等教育时同期完成基本扫除文盲的任务；条件困难的地方，应在普及初等教育后的二至三年内完成基
本扫除文盲的任务。
第八条 扫盲经费实行国家补助、集体自筹和个人自费的办法筹措。
一、各级财政在安排教育经费时，应把扫盲教育所需经费列入预算。
二、有关扫盲、师资培训、教材编写、教研活动、经验交流和表彰奖励等方面的费用，由各级教育部门从教育经费中列支。
三、办学的乡（镇）、村从农村教育事业费附加中提取一定比例的资金和通过集体自筹、收取学费，解决有关扫盲教学设施、教师报酬等费用。
四、企事业单位的扫盲经费从职工教育经费中列支。
第九条 乡（镇）人民政府应配备成人教育专职或兼职干部，负责扫盲和扫盲后继续教育的管理工作。
扫盲教师除由办学单位从知识青年、离退休人员等方面聘用外，鼓励国家工作人员和学校教师担任。
第十条 扫除文盲要坚持实事求是、学以致用、讲求实效的原则，形式可以因地制宜、灵活多样，使学习文化和学习科学技术知识相结合、脱盲与脱贫致富相结合。
第十一条 对完成扫除文盲任务的单位，要及时组织检查试收。验收工作应与普及初等教育的验收结合进行，由各级人民政府组织实施。
扫盲学员由所在地乡一级人民政府（单位）组织考试，达到脱盲标准者，发给《脱盲证书》。
基本扫除文盲的村、乡（镇）、县，分别经上一级人民政府组织验收，合格者发给《基本扫除文盲单位证书》，并由验收、发证单位报上一级人民政府备案。
第十二条 对按期实现基本扫除文盲并做出显著成绩的个人和单位，予以表彰、奖励。
扫盲对象如无正当理由不参加扫盲学习的，要给予批评教育，限期参加学习；经教育不改而未能在限期内脱盲的，除交纳同期内参加扫盲学习人员个人应付的扫盲费用外，还要令其限期脱盲。
对不能按期完成扫盲任务的单位，除不得评为精神文明先进单位外，并要给予批评，责令限期完成。
第十三条 基本扫除文盲的单位，要巩固扫盲成果，以文化教育为基础，以职业技术教育为重点，开展各类文化技术教育，继续提高劳动者的文化技术水平。
第十四条 各州、市、县（市、区）人民政府可根据本条例，结合当地实际制定实施办法。
第十五条 本条例由省教育厅负责解释。
第十六条 本条例自1987年10月1日起施行。



1987年9月17日
美国“缓刑之父”：约翰·奥古斯塔斯

作者：宋立军

目前，我国社区矫正共有五种类型，即管制、缓刑、暂予监外执行、假释和剥夺政治权利。据统计，2000年、2001年全国被判处管制的分别占被判刑人的1.21%和1.26%，适用缓刑的比例分别是15.85%和14.71%，假释率2000年为1.63%，2001年监外执行的罪犯占押犯总数1.13%。根据最高人民法院的统计，2003年被判管制刑的有11508人，假释20781人，而同期适用缓刑的高达134927人。 (1)很显然，无论从比例上看，还是从绝对数量上看，缓刑人员都是社区矫正的主要对象。对缓刑对象进行有效观护（probation ），无疑有利于社区矫正对象“保全其廉耻，启其自新之路”。(2) 因而，我们有必要了解被尊称为美国“缓刑之父”的约翰·奥古斯塔斯（John Augustus，台湾学者译为“奥古斯都”）是如何对缓刑人员进行观护的。这对加强我国的缓刑观护（监督）工作或许有所裨益。

奥古斯塔斯1784年生于马萨诸塞州俄城，是一位自信心甚强，并具有充分热忱及深遂同情心的人。二十一岁时，他是一位鞋匠；1827年迁至波士顿，继续制鞋行业；他57岁（即1841年）(3) 那年，对法院的工作发生了兴趣。

1841年8月的一天早晨，法院通往候审室的门开着，一位官员进入，紧随着一位衣衫褴褛的男子来到被告席上。奥古斯塔斯通过此人一身的打扮，臆断必是一位酗酒犯无疑。不一会儿，书记官宣读控诉内容，的确是一位酗酒犯。奥古斯塔斯与他交谈数分钟，发现他并不是全无救药的人。他还告诉奥古斯塔斯：“假如我能不被关进监狱，就永远不再沾酒味。”言词恳切，表情至诚。于是，奥古斯塔斯决定帮助他，经过法院批准，奥古斯塔斯保释了他，并接受三个星期后再来出庭的命令。签字后，在观护期间这个年轻人已变成一个清醒的人，奥古斯塔斯曾陪他出庭应讯，法官对于此举表示满意，就以一分钱的罚金，代替了监禁，嗣后他殷勤而清醒的生活着。无疑地，由于此一处遇，将这个年轻人从酗酒的坟墓边缘挽救回来。 (4)这就是美国第一个缓刑观护官（probation officer ），一个无报酬的社区矫正志愿工作者。

这一年，在奥古斯塔斯的努力下，他帮助了10名酗酒者支付少量的罚金，免受监禁之虞。后来，他帮助各种各样的犯罪人，年轻的和年老的，男人和女人。据说2000多例中只有10人拒绝保释或缓刑。

奥古斯塔斯在决定观护和帮助某个人之前，总是要详细调查他的性格、年龄以及未来可能会受到哪些因素影响等等。奥古斯塔斯坚持做了18年这样的工作。也有的资料介绍，说他一生中共观护的1956名缓刑犯中，只有一名违反了缓刑规则。因而，他的努力一般能得到法庭和新闻媒体的支持，自然也遭受到许多批评。由于他将所有的精力都投入到这项事业中，他的生意荒废了，甚至出现了经济赤字，最后他不得不请朋友们帮助他。

奥古斯塔斯1859年去世，然而，直到1878年马萨诸塞州才出台了第一部缓刑法规，并雇佣了观护官（缓刑官），至此缓刑观护者的法律地位才第一次得到官方承认。后来美国的缓刑制度逐渐流行开来，进而推动了社区矫正工作不断向前发展。 (5)

作者单位：江苏省司法警官高等职业学校
邮编：212003
电子信箱：slj405@sohu.com

参考文献:
(1)参见郭建安、郑霞泽主编：《社区矫正通论》，法律出版社，2004年版，第49页。
(2)参见韩忠谟：《刑法原理》，中国政法大学出版社，2002年版，第324页。
(3)也有人说是1840年，参见Criminal Justice , sixth edition , Joel Samaha. p. 175.
(4)这是奥古斯塔斯自传中所记载的内容。参见：杨士隆、林健阳主编：《犯罪矫治：问题与对策》，
五南图书出版有限公司，1997年第2版，第356页。
(5)参见 Probation and Parole Theory and Practice, eighth edition .Howard Abadinsky ,
2003.pp. 28-29. 亦可参见郭建安、郑霞泽主编：《社区矫正通论》，法律出版社，2004年版，
第 135-136页。