劳动部


劳动部关于颁发《起重机械安全监察规定》的通知

1991年3月21日，劳动部

各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）：
为加强起重机械的安全监察工作，减少起重机械伤亡事故，保障职工在生产过程中的安全，现颁发《起重机械安全监察规定》，请认真贯彻执行。

附：起重机械安全监察规定

第一章 总 则
第一条 为了加强起重机械的安全监察工作，预防起重机械事故，保障人身和设备的安全，制定本规定。
第二条 本规定适用于起重机械的设计、制造、安装、修理、使用和检验。
第三条 本规定所称“起重机械”是指各类起重机、电动葫芦、升降机和电梯。

第二章 设计与制造
第四条 起重机械的设计单位及其设计人员应对所设计的起重机械的安全性能负责，设计图上应有设计负责人和审核者签字，设计总图上应盖审批单位公章。
起重机械设计单位应将设计总图、安全装置配置的主要受力构件安全可靠性计算等主要安全技术资料，报所在地区的省级劳动部门备案。
第五条 起重机械的制造，必须先取得所在地区省级劳动部门的安全认可。安全认可每3年复审一次。
第六条 因特殊情况需要制造非定型起重机械的单位，必须先将设计方案、主要构件图纸等与安全有关的技术资料和安全、质量保证措施，报企业主管部门审查同意，并向所在地区的地、市劳动部门履行审批手续。
第七条 起重机械的制造单位对产品的技术性能自检合格后，应向所在地区的省级劳动部门申请安全技术监督检验，并将取得的起重机械安全技术监督检验合格证书列入随机文件。
第八条 研制填补国内空白的新型起重机械的单位，将各机构和系统的装配图、电气原理图、安全装置及主要受力构件安全可靠性论证等有关资料报所在地区的省级劳动部门审查批准后，还须经劳动部起重机械专业检验站对样机的安全性能进行安全检测，检测合格后，方可向所在地区省级劳动部门申请安全认可证书。
第九条 起重机械出厂时，必须附有起重机械安全技术监督检验合格证书。

第三章 安装与修理
第十条 安装修理起重机械的单位，必须先向所在地区的省级劳动部门申请安全认可，并取得安全认可证书。
起重机械安装修理安全认可证书有效期为3年。
第十一条 起重机械使用单位要求提高起重机主要技术参数时，如果涉及主要安全参数，应将经承担改造或修理任务单位的技术总负责人审批的安全技术方案和计算资料，报所在地区的省级劳动部门备案。
第十二条 起重机械安装、修理的安全质量，经施工单位自检合格后，使用单位在使用前须向所在地区的地、市劳动部门申请安全技术监督检验。
第十三条 安装、修理起重机械的技术文件和施工质量资料，在竣工验收后，交由使用单位存入起重机械安全技术档案。
第十四条 跨省区安装、修理起重机械的单位，应持其注册所在地区省级劳动部门的安全认可证书，到施工所在地区的地、市劳动部门备案。

第四章 使用与管理
第十五条 起重机械使用单位必须购置有安全技术监督检验合格证书的产品。
需要安装起重机械的单位，应先到其所在地区的地、市劳动部门登记。
第十六条 起重机械使用单位应先具备下列条件，并向所在地区的地、市部门申请取得起重机械准用证后方可使用。具体条件如下：
一、起重机械经地、市劳动部门检验合格；
二、起重机械作业人员持有劳动部门考核后签发的安全操作证；
三、建立了安全管理规章制度。
安全管理规章制度至少应包括下列内容：
1．司机守则；
2．起重机械安全操作规程；
3．起重机械维护、保养、检查和检验制度；
4．起重机械安全技术档案管理制度；
5．起重机械作业和维修人员安全培训、考核制度。
第十七条 起重机械使用单位应建立起重机械安全技术档案，其内容包括：
一、设备出厂技术文件；
二、安装、修理记录和验收资料；
三、使用、维护、保养、检查和试验记录；
四、安全技术监督检验报告；
五、设备及人身事故记录；
六、设备的问题及评价。
第十八条 起重机械使用单位应经常检查起重机械，包括年度检查、每月检查和每日检查：
一、每年对在用的起重机械至少进行一次全面检查。
其中载荷试验可以结合吊运相当于额定起重量的重物进行，其按额定速度进行起升、运行、回转、变幅等机构安全性能检查。
停用1年以上的起重机械，使用前也应做全面检查。
起重机械遇4级以上地震或发生重大设备事故，露天作业的起重机械经受9级以上的风力后，使用前都应做全面检查。
二、每月至少应检查下列项目：
1．安全装置、制动器、离合器等有无异常情况；
2．吊钩、抓斗等吊具有无损伤；
3．钢丝绳、滑轮组、索道、吊链等有无损伤；
4．配电线路、集电装置、配电盘、开关、控制器等有无异常情况；
5．液压保护装置、管道连接是否正常。
停用1月以上的起重机械使用前也应做上列检查。
三、每天作业前应检查下列项目：
1．各类极限位置限制器、制动器、离合器、控制器以及电梯厅门联锁开关、紧急报警装置，升降机的安全钩或其它防断绳装置的安全性能等；
2．轨道的安全状况；
3．钢丝绳的安全状况。
第十九条 经检查发现起重机械有异常情况时，必须及时处理，严禁带病运行。
第二十条 起重机械使用单位必须按期向所在地区的地、市劳动部门申请在用起重机械安全技术检验，更换起重机械准用证。

第五章 监督检验
第二十一条 劳动部门对起重机械及其安全防护装置的安全性能进行监督检验。劳动部门设置的检验机构具体负责安全检验工作。各检验机构的分工如下：
一、劳动部起重机械专业检验站负责起重机械安全检验的技术指导工作，并进行起重机械安全防护装置和吊辅具新产品型式检验。
二、省级职业安全卫生检验中心负责检验起重机械、吊辅具及其安全防护装置产品的安全性能。
三、地、市级职业安全卫生检测站负责检验在用起重机械的安全性能，起重机械安装修理的安全质量。省级职业安全卫生检测检验中心站可结合安全认证进行抽检。
第二十二条 负责起重机械检验的人员，必须经专业培训、考核，取得省级或省级以上劳动部门签发的起重机械检验员证，才可出具检验报告。
第二十三条 受检单位对检验结果有异议，可向上一级劳动部门申请仲裁。仍有异议时，可申请由再上一级劳动部门仲裁。
第二十四条 在用起重机械安全定期监督检验周期为两年，电梯和载人升降机安全定期监督检验周期为1年。
第二十五条 起重机械产品出厂的安全监督检验，至少应包括下列内容：
一、原材料自检资料；
二、金属结构安全技术要求；
三、电气、液压及控制系统安全技术要求；
四、安全防护装置及主要零部件安全技术要求；
五、运行试验和载荷试验（无法在生产厂进行的，可在安装现场进行）。
第二十六条 在用起重机械的定期安全监督检验和新安装起重机械的安全监督检验应包括下列各项内容：
一、一般要求：
1．标牌、额定起重量标志；
2．作业环境；
3．档案资料。
二、金属结构安全技术要求：
1．桥架、臂架、塔架、升降机导轨架等主要受力构件及其连接；
2．司机室；
3．平台、走台、梯子、栏杆；
三、机构及主要零、部件安全技术要求：
1．起重机和电葫芦的起升、运行、回转、变幅、伸缩等机构的安全性能，其中的主要部件包括吊钩、钢丝绳等吊辅具、卷筒、滑轮组、制动器、开式齿轮、联轴器、车轮及钢轨等；
2．电梯和升降机的机房、井道、轿箱和吊笼、层站、底坑及围栏、对重、曳引装置和钢丝绳滑轮组、导向装置、缓冲装置、传动系统。
四、液压系统安全技术要求：
1．防止过载和液压冲击的安全装置；
2．平衡阀、泄压锁、管路及其连接；
3．操纵及控制装置。
五、电气及控制系统安全技术要求：
1．馈电装置；
2．保护装置；
3．控制装置；
4．导线及其敷设；
5．照明、信号；
6．接地、绝缘。
六、安全防护装置：
1．起重机和电葫芦安全防护装置检验重点：
各类极限位置限制器，起重量限制器（超载限制器），幅度指示器，防止吊臂后倾装置，缓冲器，夹轨钳和锚定装置，防倾翻安全钩等。
2．电梯和升降机安全防护装置监督检验重点：
超速保护装置，供电系统断相、错相保护装置，撞底缓冲装置，超越上、下极限工作位置时的保护装置，对重防止超速或断绳下落装置（井道底坑有通道时），停电或电气系统发生故障时轿厢慢速移动措施或装置，安全窗（门），停止装置，紧急报警装置等。
七、运行试验和载荷试验。
在用起重机械的运行试验和载荷试验可只做空载和额定载荷试验，其中额定载荷试验可两个检验周期进行一次；安装和重大修理质量检验，其运行和载荷试验必须按有关标准进行。

第六章 罚 则
第二十七条 对违反本规定进行设计、制造、安装、修理、使用起重机械的单位，劳动部门应及时发出安全监察指令书，限期纠正。
第二十八条 对接到安全监察指令书逾期不改者，劳动部门可视其情节，分别给予通报、批评、责令停产、停销、停用等处罚，也可并处罚款。
第二十九条 因起重机械安全性能不合格，安装、修理质量问题和使用管理不当而造成严重事故的，应吊销其安全认可证书，并追究有关单位和个人的责任。
第三十条 对伪造、涂改、转借起重机械安全认可证书者，应没收其证书，也可并处罚款。
第三十一条 对在监察和检验工作中玩忽职守、徇私舞弊的监察员、检验人员，应严肃处理。对因其行为造成严重事故的，应视其情节给予处罚。

第七章 附 则
第三十二条 本规定由各级劳动部门负责监督实施。
第三十三条 省级劳动部门可根据本规定制定实施细则。
第三十四条 本规定由劳动部负责解释。
第三十五条 本规定自1991年10月1日开始实施。


山西省忻州市人民政府办公室


忻政办发[2006]115号


关于印发《忻州市农村居民最低生活保障办法(试行)》的通知


各县、市、区人民政府，各有关单位：
《忻州市农村居民最低生活保障办法(试行)》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


二OO六年九月一日

忻州市农村居民最低生活保障办法(试行)

第一章 总则

第一条 为切实保障我市农村困难群众的基本生活权益，维护社会稳定，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 农村居民最低生活保障制度，是指各级政府对持有辖区农业户口、家庭年人均收入低于当地农村最低生活保障标准的居民实行差额救助的制度。
第三条 实施农村低保制度，必须坚持保障基本生活的原则，公开、公平、公正的原则，突出重点，照顾一般的原则，低标准起步、全员覆盖、动态管理、适时调整的原则。
第四条 农村居民最低生活保障实行各级政府负责制。县(市、 区)政府负责制定具体实施细则，筹集资金，组织工作力量，确保本辖区内低保的落实；乡(镇)政府负责农村居民最低生活保障的具体管理工作；村民委员会承担农村居民最低生活保障的申请、调查核实、张榜公布、 日常管理服务等基础性工作。
第五条 市民政部门是农村居民最低生活保障工作的行政主管部门。各县(市、区)民政部门、乡(镇)人民政府(街办)及村委会在市民政部门的指导下，负责本辖区内农村居民最低生活保障工作的管理、审批、服务工作。统计、审计、工商、教育、税务和劳动保障等部门应积极支持、密切配合，依职责协助民政部门做好农村居民最低生活保障的有关工作。

第二章 保障对象及范围

第六条 凡持有我市农业户口的家庭、其共同生活的家庭成员，人均生活水平低于当地最低生活保障标准的居民，均可申请享受农村居民最低生活保障待遇。
第七条 共同生活的家庭成员，是指家庭中具有法定赡养、扶养或者抚养关系、户口在一起并长期共同生活的成员。具体包括下列人员：配偶和未成年子女；已成年但不能独立生活的子女；与父母户口所在地相同的未婚子女；父母双亡且由祖父母 (外祖父母)作为监护人的未成年或者已成年但不能独立生活的孙子女或者外孙子女； 民政部门根据有关程序认定的其他人员。

第八条 由非农业户口和农业户口人员组成的混合家庭，家庭人均收入低于当地农村最低生活保障标准的居民，只保障农业户口成员。

第九条 凡享受低保家庭中，符合下列条件的个人，按全额享受：
(一)无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人、抚养人、扶养人，男年满60周岁、女年满55周岁的孤老和18周岁以下的孤儿；

(二)丧失劳动能力的一、二级残疾人；

(三)考入高中(含高中)以上学校的在校学生；

(四)为保护国家、集体利益因公负伤致残丧失劳动能力的人员。

第十条 具有下列情形之一的，不予批准或取消低保待遇：
(一)有劳动能力和劳动条件而不自食其力造成生活困难的；
(二)因违法乱纪受到司法部门处罚造成生活困难的；
(三)3年内购买商品房或高标准新建住房的(因拆迁安置除外)；家中购买高档非生活必需品的；
(四)家中有机动车辆的；有高价值收藏或投资有价证券行为的；安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间到高价收费学校就读。
(五)有赌博、吸毒、嫖娼行为而造成家庭生活困难且尚未改正的；违法结婚、违法收养的；经常出入餐饮、娱乐场所消费的；
(六)不按规定如实提供有关证件、证明，不配合有关工作人员进行调查，家庭收入状况明显好转而不主动向村委会或管理机关报告的；
(七)户口在本市实际在外地居住半年以上的居民；
(八)采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取农村居民最低生活保障待遇的；
(九)经市、县(市、区)民政部门认定的其他不能享受农村低保待遇的。

第三章 保障标准

第十一条 农村居民最低生活保障标准，由各县(市、区)民政部门根据当地维持农村居民基本生活所必需的衣、食、住费用，适当考虑用电、取暖以及未成年人义务教育等所需费用确定，经同级政府批准后执行。
农村低保标准要根据当地经济、社会的发展以及人民生活水平的提高、物价指数的变动等因素适时调整。

第四章 家庭收入计算

第十二条 农村居民最低生活保障对象的年收入，以家庭成员的各项收入扣除生产过程中开支部分的总和除以家庭人口计算。

第十三条 下列收入计入保障对象的家庭收入。
1、家庭成员的各种劳动收入(种植收入、养殖收入、加工收入、劳务收入等)；
2、按照国家有关法律规定接受的赡养费、抚养费、继承或赠予所得财产；
3、出租房屋、机械设备等收取的租金；储蓄存款、有价证
券及利息；知识产权收益；
4、其他一切合法收入。
5、有劳动能力的成年人其年收入至少按所在乡(镇)的人均收入计算。

第十四条 下列收入不计入保障对象的家庭收入。
1．优抚对象、见义勇为人员享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金和政府给予的一次性奖励金，以及临时性社会救助金等。
2．经民政部门确认的其它特殊收入。

第五章 申请、审批、复核程序

第十五条 申请享受农村低保待遇的居民，应按属地管理原则，以家庭为单位，以户主为申请人向户籍所在地村(居)民委员会提交书面申请，同时，还应提供相关证件和证明材料：
申请人要求有关部门、单位或组织出具收入等情况证明的，有关部门、单位或组织应如实提供。

第十六条 村委会在收到申请人申请后，对申请对象的家庭收入和实际生活状况进行调查核实，召开由村民代表、居住在本村的各级人民代表和村民委员会成员组成的村民代表会议，对新申请的低保对象进行民主评议，并将调查核实情况在村公示，无异议的，填写《农村低保待遇申请审批表》，连同其他证明材料一起报乡(镇、街办)人民政府审核。对于不符合享受低保待遇的要做好解释工作。

第十七条 乡(镇、街办)对村委会上报材料进行认真审核，由审核小组集体讨论后，提出初审意见，上报县(市、区)民政局审批。

第十八条 县(市、区)民政部门对上报的审核材料进行认真审查，由审批小组集体讨论后，对符合条件的要及时批准；不符合条件的，要书面通知申请人，并说明理由。乡(镇、街办)和村委会对县(市、区)民政部门的批准结果再次公示，无异议的，发放由民政部门统一印制的《保障金领取证》；有异议的，由管理审批机关进行核实，情况属实的予以纠正。

第十九条 农村居民最低生活保障工作实行动态管理，全额享受对象一年复核一次，差额享受对象每半年复核一次。
保障对象享受保障待遇期满前半个月内，户主应主动向所在村委会提出复核申请，填写《农村低保待遇复核表》，由村民代表会议进行复审。对无故未提出复核申请的，按自动放弃保障资格对待。

第六章 资金的管理与监督、

第二十条 农村最低生活保障所需资金由省、市、县(市、区)三级按4：4：2的比例负担。

第二十一条 农村居民最低生活保障所需资金每年年初由财政部门根据同级民政部门提供的当年最低生活保障标准、保障人数、人均年补差等情况编制预算，报同级政府批准后列入本级财政预算，纳入“社保”资金专户，实行专户管理，专款专用，自觉接受审计部门的审计与监督。

第二十二条 市、县(市、区)两级拨付的保障资金由县(市、区)财政部门根据同级民政部门提供的保障对象“花名册”及补差标准将保障金拨付到民政部门指定的金融机构代办点，由金融机构实行按季社会化发放。保障对象凭金融机构发放的证(卡)，在每季首月，到民政部门指定的金融机构代办点领取上一季度的保障金。

第二十三条 财政、民政、监察、审计等部门，要对保障金的使用情况进行经常性的检查，发现违纪违法行为应依法处理。

第七章 法律责任

第二十四条 从事农村居民最低生活保障管理和审批工作的人员应依法办事，接受社会监督。有下列行为之一并造成严重后果的，给予行政处分直至依法追究其刑事责任：
1．滥用职权、徇私舞弊、优亲厚友，擅自改变农村低保范围和保障标准的；
2．贪污、挪用、扣押、拖欠最低生活保障金的；
3．玩忽职守，影响农村居民最低生活保障制度正常进行的。

第二十五条 享受农村最低生活保障待遇的家庭有下列行为之一的，民政部门按有关规定予以批评教育或警告，直至追回其冒领的保障金：
1．采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受农村低保待遇的；
2．因家庭经济状况好转，不按规定告知管理审批机关办理变更手续，继续享受农村低保待遇的。

第二十六条 农村居民对县(市、区)民政部门作出的不批准享受农村居民最低生活保障待遇或减发、停发农村居民最低生活保障金决定不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。

第八章 配套优惠政策

第二十七条 各有关部门要协调配合，减轻保障对象负担。农业、劳动保障、教育、卫生、文化、税务、建设、工商等有关部门，对农村低保对象在就业、就学、就医、住房、从事个体经营等方面，要给予必要的照顾和政策扶持。
第九章 附则

第二十八条 各县(市、区)依照本办法，制定本辖区内的具体实施办法。
第二十九条 本办法由市民政局负责解释。
第三十条 本办法自公布之日起施行。