成都市国家行政机关公文处理实施细则
四川省成都市政府办公厅
成都市国家行政机关公文处理实施细则
市政府办公厅
第一章 总 则
第一条 为做好我市各级国家行政机关的公文处理工作，使之规范化、制度化、科学化，提高公文处理工作的效率和公文质量，根据《国家行政机关公文处理办法》和《四川省国家行政机关公文处理实施细则（试行）》，结合我市实际，制定本细则。
第二条 国家行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。
第三条 全市各级国家行政机关的办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关并负责指导下级机关的公文处理工作。
第四条 全市各级国家行政机关的办公厅（室）应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文处理工作。文秘人员应当忠于职守，廉洁正派，具备有关专业知识。
第五条 全市各级国家行政机关要发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，逐步改善办公手段，努力提高公文处埋工作的效率和质量。行文要少而精、注重效用。
第六条 全市各级国家行政机关的公文处理工作，必须做到及时、准确、安全。公文由文秘部门统一收发、分办、传递、用印、立卷、归档和销毁。
第七条 全市各级国家行政机关的公文处理工作，应贯彻“党政分开”的原则。
第八条 在公文处理工作中，必须严格执行国家保密法律、法规和有关保密规定，确保国家秘密安全。
第九条 本细则适用于全市各级人民政府及其部门和所属单位的公文处理工作。
第二章 公文主要种类
第十条 我市国家行政机关的公文种类主要有：
（一）命令（令）
适用于成都市人民政府依照有关法律规定发布的规章；县级以上人民政府宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。
（二）议案
适用于全市各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
（三）决定
适用于对重要事项或重大行动做出安排。
（四）指示
适用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的原则。
（五）公告、通告
“公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
（六）通知
适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部。
（七）通报
适用于表彰先进，批评错误，传达重要指示精神或情况。
（八）报告
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。
（九）请示
适用于向上级机关请求指示、批准。
（十）批复
适用于答复下级机关请示事项。
（十一）函
适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题；向有关主管部门请求批准等。
（十二）会议纪要
适用于记载和传达会议情况和议定事项。
第三章 公文格式
第十一条 公文一般由文头、正文、文尾三部分组成。
第十二条 国家行政机关正式公文的文头一般有文件名称、发文字号、签发人、秘密等级、紧急程度、份号等组成。占文件首页的三分之一到五分之二，用横线与正文分开。
（一）文件名称由发文机关名称加上“文件”二字组成（函只署发文机关名称），置于首页的顶端、发文字号之上，用庄重、醒目的字体套红印刷。两个以上机关联合行文，主办机关排列在前，也可只用主办机关的名称。发文机关应当写全称或者规范化简称。
（二）发文字号由发文机关代字、标于括号内的年号、顺序号组成，位于文件名称之下、横隔线之上正中，函的发文字号标注在标题的右上万。两个以上机关联合行文，只标明主办机关的发文字号。
（三）上报的文件，在发文字号的同一行右端标明签发人姓名。
（四）文件份号、秘密等级、紧急程度，应视文件内容需要从上依次标注在文件名称的左上角。秘密等级分为“秘密”、“机密”、“绝密”三种，紧急程度分为“急件”、“特急”（紧急电报分为“平急”、“加急”、“特急”）。“机密”、“绝密”公文应当标明份数序号。
（五）政府令的文头由套红印刷的：“×××人民政府令”和编号组成。政府令文的编号为“第×号”，标注在文头之下、正文之上正中位置。
第十三条 公文的正文部分一般包括标题、主送机关、正文、附件、落款、附注等。
（一）公文标题应当准确、简要地概括公文的主要内容。一般由发文机关名称、内容提要和文种名称组成，位于主送机关之上、横隔线之下居中位置。不能以引用文件字号代替内容提要。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。
（二）除“公告”、“通告”以外，其他正式公文一般都要标明主送机关。
主送机关一般在标题之下、正文之上左端顶格位置书写。“决定”、“命令（令）”、“会议纪要”等文种，主送机关可置于文尾主题词之下，抄送栏内抄送机关的上方，标明“主送：．．．”或“分送：．．．”。也可与抄送栏一起标明“送：．．．”。向上级机关的请示，只写一
个主送机关，如需同时送其他机关，用抄送形式。
（三）正文部分是对公文内容的表述。需要使用序数符号标明层次时，一般排列顺序是：第一层用“一、”第二层用“（一）”，第三层用“1、”，第四层用“（1）”。地方性法规草案和行政规章视需要按章、节、条、款、项、目标明层次。
（四）公文如有附件，附件名称注在正文之后、文件落款之前，如有两个以上附件应注明附件的顺序。附件与主件订在一起发送，如不能订在一起，应在附件首页左上角注明主件的发文字号和附件的顺序号。
（五）文件落款是指正文之后、附件之下所署发文机关名称、印章和成文时间。成文时间以领导人签发日期为准。两个以上机关联合发文，以最后一个机关签发的日期为准。经会议批准的文件，以通过的日期为准。电报，以发出日期为准。
文件落款所在页无正文时，应在该页左上角标注“（此页无正文）”。
（六）公文除会议纪要外，应当加盖印章。联合上报的非法规性文件，由主办机关加盖印章，联合下发的公文，联合发文机关都应当加盖印章。印章加盖在发文机关名称、成文日期处，上不压正文，下要骑年盖月。加盖发文机关印章的文件，且标题中署明了发文机关。落款处可不再署
发文机关名称。会议通过的“决议”、“决定”，其通过的日期注于标题之下，印章可盖在正文末尾中间偏右空间处。
（六）公文如需注明发至范围、可否登报等，应加括号注在落款的左下侧、主题词之上位置。
第十四条 文尾部分包括主题词、抄送栏、印发机关与印发日期栏、共印份数等项。政府令、函、会议纪要等可以不标明印发机关与印发日期。
（一）文件应当标明主题词。主题词标于文尾部分抄送栏之上。上报的文件从上级机关制发的主题词表中选词标注，其他文件可以从本机关制定的主题词表中选词标注。标注主题词一般选三个至五个单一词组，以先内容、后形式的顺序依次排列。
（二）抄送栏位于主题词之下、印发机关与印发日期栏之上。抄送范围如涉及各方面机关，一般按党委、人大、政协、法院、检察院、军队（人武部）、下级行政机关、政府部门的顺序排列。抄送机关的名称用全称或规范化简称。
（三）印发机关与印发日期栏置于抄送栏之下，左端标注印发机关名称，右端标注印发日期。翻印文件，此栏标注翻印机关名称和翻印日期。
（四）文件印制份数标注在印发机关与印发日期栏之下右侧，标注为“（共印××份）”。
主题词、抄送栏、印发机关与印发日期栏、共印份数栏之间分别加横线分开，一般置于文件末页底部。
第十五条 公文从左至右横写横排。公文纸一般用16开型（长260毫米、宽184毫米）：也可以采用国际标准A4型（长297毫米、宽210毫米）。左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。
第四章 行文规则
第十六条 全市各级国家行政机关的行文关系，应当根据各自的隶属关系和职权范围确定。
第十七条 各级政府、政府各部门报送上一级、本级政府的请示，可由上一级、本级政府批复，也可根据上一级、本级政府的授权由其办公厅（室）或主管部门答复。政府各部门报请本级政府批转各地、各部门执行的报告，由本级政府批转，也可根据本级政府授权由其办公厅（室）转
发或冠以“经××政府同意”以部门名义行文。
第十八条 凡属政府各部门职权范围内的事项，需要行文的，一律以部门名义直接行文。下级政府需要解决的问题。属上一级政府职能部门权限范围内的，直接向上一级政府职能部门行文。各地之间、同级政府各职能部门之间需要商洽解决的问题，可以互相行文。政府各部门可以向上
一级或下一级政府有关业务部门行文，也可根据本级政府的授权向下一级人民政府直接行文。
全市各级国家行政机关收到上述公文后，应认真负责办理，在收到文件之日起十五日（或文件所规定的时限）内办结，并向报文机关作出明确答复；因情况特殊，十五日内难以办结的，亦应向报文机关说明情况，不得推诿或压误。
第十九条 同级政府、同级政府的各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府及其部门与同级党委、军队机关及其部门可以联合行文；政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。联合行文由主办机关与协办机关共同签发，由主办机关编号印发。
确有必要时，方可联合行文，单位不宜太多。
第二十条 全市各级国家行政机关公文中涉及其他机关、部门职权范围的问题，未经协商一致或未经上级机关批准、裁决的，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关有权责令纠正或撤销。
第二十一条 “请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式。但不得同时抄送同级和下级机关。
第二十二条 全市各级国家行政机关不得越级请示。特殊情况，必须越级请示的，应抄送被越过的直接上级机关。
第二十三条 “请示”一律送交报送机关的办公厅（室）统一办理。除领导直接交办的事项外，“请示”不得直接送领导个人。
第二十四条 “报告”中不得夹带请示事项。
第二十五条 受双重领导的机关向上级机关请示，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送该下级机关的另一上级机关。
第二十六条 全市国家行政机关的公文，不得向党委作指示、交任务。如涉及党的工作，应当与同级党委联合行文。
第二十七条 对下级机关的重要行文应抄送直接上级机关。
第二十八条 上级行政机关来的非秘密公文，如无具体贯彻意见，经下一级机关负责人或者秘书长（办公室主任）批准，可原文翻印下发，也可以以收文的形式印发，不另重复行文。上级行政机关的秘密公文，除“绝密”和注明不准翻印的以外，经下一级机关负责人或者秘书长（办公
室主任）批准，也可以翻印。翻印时，应当注明翻印的机关、时间、份数和印发范围。密码电报不得翻印、复制，不得密电明复、明电密电混用。
第二十九条 经批准在报刊上全文发布的文件，应当现为正式公文依照执行，可不再行文。同时，由发文机关印制少量文本，供存档备查。市政府制定的行政法规、规章，应当在报刊上登载。
已在各类会议上印发过的领导人讲话，一般不再另行发文。
第五章 公文办理
第三十条 公文办理分为收文和发文。收文办理一般包括传递、签收、登记、分发、拟办、批办、承办、催办、查办、立卷、归档、销毁等程序；发文办理一般包括拟稿、审核、签发、缮印、校对、用印、登记、分发、立卷、归档和销毁等程序。
第三十一条 需要办理的公文，由文书处理部门根据文件内容和紧急程度，及时提出注批、注办意见，呈送机关领导人批办或文有关职能部门办理。紧急公文，应按要求时限办理完毕；一般公文应在文到之日起三日内交到承办部门或送至有关领导人。除特殊情况外，领导同志不受理和
审批未经文书处理部门登记、注批的公文。
第三十二条 全市各级政府交有关部门或下级政府办理的公文，主办机关应及时办理。不得延误、推诿。对不属于本单位职权范围或者不适宜由本单位办理的，应当迅速退回交办的文秘部门并说明理由。涉及其地部门的问题，主办机关应主动与有关部门协商、会签，如有关方面意见不
一致，要如实向交办机关反映。由几个部门共同办理的公文，主办部门要主动与协办部门研究办理。需要交办机关审批的问题，主办部门应在时限内综合办理情况并提出处理意见，报交办机关审批。
第三十三条 下级机关向上级主管部门请求批准事项、商洽工作的公文，主管部门要及时办理、答复、涉及几个部门的事项，应主动与有关部门协商办理。
第三十四条 全市各级国家行政机关文书处理部门必须建立健全催办制度，凡属请示性的公文，无论是交职能部门办理，还是呈送领导人批办的，都应及时催办。紧急的跟踪催办，限时办复；一般的五至七天催办一次，十五日内办结和答复。对下发的重要公文，应当及时了解和反馈执
行情况。
承办部门直接答复报文机关的公文，应抄送交办机关，以电话或其他方式答复的，亦应告知交办机关的文书处理部门。
第三十五条 政府职能部门需以政府或政府办公厅（室）名义发文，应代拟文稿，并在代拟稿前面以本部门名义对拟稿、会签等有关情况作文字说明，打印、加盖本部门印章，再送政府办公厅（室）文书处理部门按规定程序办理。
第三十六条 草拟文稿应注意以下事项：
（一）符合法律、法规、规章和政策。如变更现行政策规定或提出新的政策规定，应与有关部门协商并就其必要性、可行性作出文字说明。
（二）情况确实，观点明确，条理清楚，层次分明，文字精炼，书写工整，标点准确，篇幅力求简短。涉及秘密事项的文件应准确标定密级。
（三）人名、地名、数字、引文应准确无误。引用公文先引标题，后引发文字号。日期应当写具体的年、月、日。
（四）公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修饰色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，其他数字应当使用阿拉伯数码。除有特殊规定外，汉字数字与阿拉伯数字不得混用。
（五）公文中的计量单位必须使用法定计量单位。
（六）用词用字要准确、规范。除人名、地名外，所有用字应符合ＧＢ2312－80规定的一、二级汉字，不得书写异体字、不规范的简化字和繁体字。文内使用简称，一般应当先用全称，并注明简称。
第三十七条 全市各级国家行政机关的文书处一部门审核发文稿。审核的重点是：是否需要行文，应由何种机关行文，是否符合本细则第三十六条的规定，以及会签情况、送审程序、行文格式、文字表述等是否符合规范及拟定密级是否准确。并提出审核意见或写明审核情况再呈领导人
审签。
第三十八条 公文由发文机关的领导人签发。重要的或涉及面广的，必须由正职或者主持日常工作的副职领导人签发；经授权，有的公文可由秘书长（办公室主任）签发。
政府、政府办公厅（室）文件的文稿，经政府办公厅（室）文书处理部门按本细则第三十六条的要求核稿后，再按以下原则呈送政府领导人签发。
（一）政府文件（包括议案、函）：
属于综合性、全局性工作的文件，由正职或主持日常工作的副职领导人签发；属于涉及两位以上副职领导人分管工作的文件，应经有关副职领导人审查，由主管副职领导人或主持日常工作的副职领导人签发；经政府常务会议或办公会议研究决定事项的文件，可由主持政府日常工作的副
职领导人或秘书长（办公室主任）签发。
“议案”由正职领导人或委托主持日常工作的副职领导人签发。
（二）办公厅（室）文件（包括函）：
属于政府授权以办公厅（室）名义对下级政府、政府部门安排布置工作、转发本级政府职能部门公文的文件，由政府分管副职领导人或秘书长（办公室主任）签发；属于办公厅（室）职权范围内的文件，由分管秘书长（办公室主任）签发。
政府各部门及其所属单位的文件比照上述原则签发。
第三十九条 全市各级国家行政机关领导人审批、签发公文，主批人应明确签署意见，井写上姓名和审批时间。其他审批人圈阅，应当视为同意。
第四十条 草拟、修改和审签公文，须按档案管理的要求，使用黑色或蓝黑墨水钢笔、毛笔或专用签字笔书写，不得用铅笔、圆珠笔。字迹要工整，标点符号要清楚。公文稿纸应符合国标（ＧＢ826－89）发文摘纸格式，不能用便笺或任意大小的纸条处理、批改公文。不得在文稿
装订线外修改或签批公文。
第四十一条 下级机关上报的公文，如不符合本细则第十八条有关要求和第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条的规定，上级机关的文书处理部门原则上不予受理，可退回原呈报单位。
第四十二条 政府部门代本级政府或政府办公厅（室）草拟的文稿，如不符合本细则第三十五条、第三十六条的规定。政府办公厅（室）的文书处理部门可提出处理意见，由代拟文稿单位修改、补办手续或重新拟稿。
第四十三条 传递、管理秘密的公文，必须采取相应的保密措施，确保文件安全。利用计算机通讯网络、传真机等传输秘密公文，必须采用加密装置和加密措施，“绝密”公文不得利用计算机通讯网络、传真机传输。
第六章 公文立卷、归档和销毁
第四十四条 公文办结后，根据《中华人民共和国档案法》及其有关规定，及时将公文定稿、正本刊有关材料整理立卷。电报随同文件一起立卷。
第四十五条 公文立卷归档以本机关形成的公文为重点，根据公文形成的特征、相互联系和保存价值进行分类、整理、立卷，要保证档案的齐全、完整，能正确地反映本机关的主要工作情况，便于保管、查找和利用。
第四十六条 联合办理的公文，原件由主办单位立卷，其他单位保存复制件。
第四十七条 公文复制件作为正式文件使用时，应当加盖复制机关证明章，视同正式文件妥善保管。
第四十八条 整理完备的案卷，应按有关规定，定期向档案部门移交，个人不得保存应当归档的公文、文稿等材料。
第四十九条 没有有档和存查价值的公文和其它材料，经过鉴别和文书处理部门主管领导人批准，可以定期销毁。销毁秘密公文，应当进行登记，由二人监销，保证不丢失、不泄密、不漏销。
第七章 附 则
第五十条 起草地方性法规草案和行政规章，除按本细则的原则办理外，还应按《成都市人民政府关于起草地方性法规草案和制定行规章程序的规定》执行。
第五十一条 本细则自发布之日起施行。过去中政府、市政府办公厅下发的有关公文处理的规定，凡与本细则不一致的，以本细则为准。
第五十二条 本细则由全市各级政府办公厅（室）组织施行。全市各级行政机关的负责人要带头执行本细则。
第五十三条 本细则施行中的具体问题由成都中人民政府办公厅负责解释。
1994年1月1日
河南省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法(2005年)
河南省人大常委会
河南省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法
（１９９５年６月２４日河南省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 根据１９９８年９月２４日河南省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈河南省实施中华人民共和国野生动物保护法办法〉的决定》第一次修正 根据2005年1月14日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议《关于修改〈河南省实施中华人民共和国野生动物保护法办法〉的决定》第二次修正）
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国野生动物保护法》（以下简称《野生动物保护法》）和国家有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事野生动物的保护、管理、驯养繁殖、开发利用和科学研究等活动，必须遵守本办法。
第三条 本办法规定保护的野生动物，是指国家和省重点保护的珍贵、濒危陆生、水生野生动物以及国家保护的有益的或者有重要经济价值、科学研究价值的陆生野生动物。
本办法所称野生动物产品，是指野生动物的任何部分及其衍生物。
第四条 各级人民政府应当加强对本行政区域内野生动物保护管理工作的领导。
县级以上人民政府林业、渔业行政主管部门（以下简称野生动物行政主管部门）分别主管本行政区域内陆生、水生野生动物的保护管理工作。公安、工商行政管理、海关、医药、卫生、邮政、运输等有关部门应当协同野生动物行政主管部门做好野生动物的保护管理工作。
第五条 公民有保护野生动物资源的义务。对侵占或者破坏野生动物资源的行为有权检举和控告。
第六条 对在野生动物资源保护、科学研究和驯养繁殖等方面成绩显著的单位和个人，由县级以上人民政府或者其野生动物行政主管部门给予奖励。
第二章 野生动物保护
第七条 各级人民政府应当组织开展保护野生动物的宣传教育，提高公民保护野生动物的意识。
每年４月２１日至２７日为我省“爱鸟周”。每年１０月为我省“野生动物保护宣传月”。
第八条 省野生动物行政主管部门对本省内野生动物资源每五年调查一次，每十年普查一次，并建立健全资源档案，为制定野生动物资源保护发展方案、制定和调整本省内野生动物名录提供依据。
省重点保护野生动物名录及其调整，由省野生动物行政主管部门提出，报省人民政府批准公布，并报国务院备案。
第九条 省人民政府应当在国家和省重点保护野生动物的主要生息繁衍地区和水域，划定自然保护区。自然保护区的划定和管理，按照国务院和省人民政府的有关规定执行。
对已批准建立自然保护区的，非经原批准机关批准，不得改变自然保护区的性质和范围。
禁猎区、禁渔区和禁猎期、禁渔期由县级以上人民政府或者其野生动物行政主管部门规定。省辖市、县（市、区）人民政府或者其野生动物行政主管部门规定的禁猎区、禁渔区和禁猎期、禁渔期应报省野生动物行政主管部门备案。
第十条 建设项目对国家和省重点保护野生动物的生存环境产生不利影响的，建设单位应提交环境影响报告书，并报野生动物行政主管部门。环境保护部门在审批时，应当征求同级野生动物行政主管部门的意见。
第十一条 县级以上野生动物行政主管部门应当采取生物技术措施和工程技术措施，维护和改善野生动物生存环境，保护和发展野生动物资源。
禁止任何单位和个人破坏野生动物的生息繁衍场所和生存条件。
第十二条 任何单位和个人发现国家和省重点保护野生动物受到自然灾害或者疾病威胁，以及受伤、迷途、被困时，应当采取紧急救护措施，并及时报告当地野生动物行政主管部门，也可以要求附近有救护条件的单位采取救护措施。
误捕野生动物的，应当无条件放生；对已死亡的野生动物，交由野生动物行政主管部门处理。
第十三条 在自然保护区以及国家和省重点保护野生动物集中繁殖地、越冬地、停歇地、产卵场、洄游通道、索饵场等，禁止排放工业污水、废气；禁止堆积、倾倒工业废渣、生活垃圾；禁止使用危及国家和省重点保护野生动物生存的剧毒药物。因特殊情况确需使用剧毒药物的，应报经当地县级野生动物行政主管部门批准，并采取有效的防范措施。
第十四条 省野生动物行政主管部门可以根据需要设立野生动物保护基金。基金来源包括财政专项拨款、野生动物保护机构自行筹集和国内外单位或个人捐赠等。基金的具体筹措、管理、使用办法由省人民政府另行制定。
第十五条 对危害人畜安全和农业、林业生产的野生动物，当地人民政府及其有关单位和个人应当采取预防、控制措施。
为预防、控制野生动物造成的危害，确需采取必要措施时，须报省野生动物行政主管部门批准。
凡因自卫而击伤、击毙野生动物的，应当报当地野生动物行政主管部门调查处理。所获野生动物交当地野生动物行政主管部门处理。
第三章 野生动物猎捕、驯养繁殖和经营利用管理
第十六条 禁止非法猎捕、杀害野生动物。
因科学研究、驯养繁殖、展览或者其他特殊情况需要猎捕省重点保护野生动物和国家保护的有益的或者有重要经济价值、科学研究价值的陆生野生动物的，猎捕单位或者个人应当向野生动物行政主管部门提交猎捕申请书，经批准后发给狩猎证或者捕捉证。
经批准获得狩猎证或者捕捉证的，猎捕者应当按照规定实施猎捕活动。
第十七条 猎捕省重点保护野生动物的，经县（市、区）野生动物行政主管部门签署意见，报省野生动物行政主管部门批准。
猎捕国家保护的有益的或者有重要经济价值、科学研究价值的陆生野生动物的，在本省辖市的，经县（市）野生动物行政主管部门签署意见，报省辖市野生动物行政主管部门或者其授权单位批准。跨省辖市以及外省单位和个人在河南省境内进行猎捕活动的，报省野生动物行政主管部门批准。
国家和省重点保护以外的水生野生动物的捕捉，依照《中华人民共和国渔业法》以及有关法规的规定办理。
第十八条 经批准持猎枪狩猎的，必须同时持有公安部门核发的持枪证。
第十九条 建立狩猎场，必须经省野生动物行政主管部门批准。建立对外国人开放的狩猎场，按照国家有关规定办理。
第二十条 鼓励驯养繁殖野生动物。
驯养繁殖省重点保护野生动物和国家保护的有益的或者有重要经济价值、科学研究价值的陆生野生动物的，应当持有县（市、区）野生动物行政主管部门核发的驯养繁殖许可证。
驯养繁殖国家重点保护以外的水生野生动物的，按照国家有关规定办理。
以生产经营为主要目的驯养繁殖野生动物的，应当凭驯养繁殖许可证，向工商行政管理部门办理注册登记。
第二十一条 禁止非法出售、收购野生动物及其产品。饭店、餐馆等饮食服务行业不得出售以保护的野生动物及其产品为原料的食品；不得用野生动物及其产品的名称或别称作菜谱招徕顾客。
因特殊情况出售、收购、利用省重点保护野生动物及其产品和国家保护的有益的或者有重要经济价值、科学研究价值的陆生野生动物及其产品的，必须经省野生动物行政主管部门或者其授权单位批准，并按照规定向指定单位出售、收购。
第二十二条 经营利用省重点保护野生动物及其产品和国家保护的有益的或者有重要经济价值、科学研究价值的陆生野生动物及其产品的，应当按照国家有关规定向县级野生动物行政主管部门申请领取野生动物经营许可证。
经批准依法经营利用野生动物及其产品的，必须按照经营许可证规定的年度经营利用限额指标从事经营利用活动，并按照国家和省有关规定缴纳野生动物资源保护管理费。
第二十三条 运输、携带省重点保护野生动物及其产品和国家保护的有益的或者有重要经济价值、科学研究价值的陆生野生动物及其产品出县境的，应当持县级野生动物行政主管部门核发的运输许可证；出省境的，应当持省野生动物行政主管部门核发的运输许可证。
铁路、交通、民航、邮政等承运单位和个人应当凭证运输和携带野生动物及其产品。商检、海关等部门和木材检查站，应当对运输、携带野生动物及其产品的行为进行检查。对违法运输、携带野生动物及其产品的，应当及时移交野生动物行政主管部门处理。
第二十四条 出口省重点保护野生动物及其产品和国家保护的有益的或者有重要经济价值、科学研究价值的陆生野生动物及其产品，须经省野生动物行政主管部门审查批准。并按照国家有关规定办理出口手续。
第二十五条 科研、教学等单位对野生动物进行野外考察、科学研究、采集标本、拍摄电影、录像，属省重点保护野生动物和国家保护的有益的或者有重要经济价值、科学研究价值的陆生野生动物的，由省野生动物行政主管部门统一安排，当地野生动物行政主管部门应当给予支持。
对采集标本或者以营利为目的拍摄电影、录像的，应当按照国家和省有关规定收取野生动物资源保护管理费。
第二十六条 野生动物行政主管部门依照本办法规定核发的有关许可证和证件，应当在接到申请之日起二个月内作出批准或者不批准的决定。国家另有规定的，从其规定。
第二十七条 经营利用野生动物或者其产品的，应当缴纳野生动物资源保护管理费。收费标准和办法，由省野生动物行政主管部门会同财政、物价部门制定，报省人民政府批准后施行。
第四章 法律责任
第二十八条 违反《野生动物保护法》及有关法规，《野生动物保护法》及有关法规有明确处罚规定的，按其规定进行处罚。
第二十九条 非法捕杀省重点保护野生动物的，由野生动物行政主管部门没收猎获物、猎捕工具和违法所得，吊销狩猎证或者捕捉证，并处以相当于实物价值十倍以下的罚款。
第三十条 非法捕杀国家保护的有益的或者有重要经济价值、科学研究价值的陆生野生动物的，由野生动物行政主管部门没收猎获物、猎捕工具和违法所得，吊销狩猎证，并处以相当于实物价值七倍以下的罚款。
第三十一条 违反本办法第十三条规定的，由野生动物行政主管部门处以二万元以下罚款。
第三十二条 违反本办法第二十条规定，未取得驯养繁殖许可证或者未按照驯养繁殖许可证规定驯养繁殖省重点保护野生动物和国家保护的有益的或者有重要经济价值、科学研究价值的陆生野生动物的，由野生动物行政主管部门没收违法所得，处以二千元以下罚款，并处没收野生动物、吊销驯养繁殖许可证。
第三十三条 未经批准，出售、收购、加工、运输、携带国家保护的有益的或者有重要经济价值、科学研究价值的陆生野生动物及其产品的，由工商行政管理部门或者野生动物行政主管部门没收实物和违法所得，并处以实物价值七倍以下的罚款。
第三十四条 违反本办法规定，不凭野生动物及其产品运输许可证承运、携带野生动物及其产品的，由野生动物行政主管部门对承运单位或者个人处以所运（带）实物价值百分之三十的罚款。
第三十五条 饭店、餐馆等饮食服务行业利用野生动物及其产品的名称或别称作菜谱招徕顾客的，由野生动物行政主管部门或者工商行政管理部门责令限期改正，逾期不予改正的，处以五千元以下的罚款。
第三十六条 伪造、倒卖、转让野生动物及其产品运输许可证、经营许可证的，由野生动物行政主管部门没收违法所得，并处以一万元以下的罚款。
第三十七条 在自然保护区、禁猎区、禁渔区破坏野生动物主要生息、繁衍场所的，由野生动物行政主管部门责令其停止破坏行为，限期恢复原状或者赔偿损失，并处以相当于恢复原状所需费用三倍以下的罚款。
第三十八条 对违法经营利用野生动物及其产品，进入集贸市场的，由工商行政管理部门或者其授权的野生动物行政主管部门查处；在集贸市场以外的，由野生动物行政主管部门或者工商行政管理部门查处。对同一违法行为不得作重复处罚。
第三十九条 拒绝、阻碍野生动物管理人员依法执行职务，未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。
第四十条 违反《野生动物保护法》和本办法，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 野生动物行政主管部门及有关行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第四十二条 本办法自公布之日起施行。
锡林郭勒盟行政公署关于印发《锡林郭勒盟规范性文件制定和管理办法》的通知
内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署
锡林郭勒盟行政公署关于印发《锡林郭勒盟规范性文件制定和管理办法》的通知
各旗县市（区）人民政府（管委会），行署各委、办、局，中直、区直各部门，各大企事业单位：
现将《锡林郭勒盟规范性文件制定和管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇八年五月十三日
锡林郭勒盟规范性文件制定和管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对规范性文件的监督和管理，提高规范性文件质量，推进依法行政，根据《内蒙古自治区行政执法监督条例》、《内蒙古自治区规范性文件制定和备案审查办法》，结合实际，制定本办法。
第二条 各级行政机关的规范性文件起草、审查、决定、备案、公布、清理，适用本办法。
第三条 本办法所称规范性文件，是指旗县级以上人民政府及其所属工作部门、苏木（乡）镇人民政府、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，依据法律、法规、规章和上级行政机关的决定、命令，依照法定权限和程序制定、发布的，在本行政区域或其管理范围内具有普遍约束力，能够反复适用并在一定时间内相对稳定的行政文件。
第四条 行政机关为规范内部工作制度和工作程序、表彰奖励、人事任免、向上级机关的请示报告以及对具体行政事项作出决定等制定的文件，不适用本办法。
第五条 制定规范性文件，应当遵循以下原则：
(一) 遵守宪法和法律、法规、规章的规定；
(二) 符合国家和自治区现行有效的政策措施；
(三) 为加强行政管理，维护公民、法人和其他组织的合法权益所必需；
(四) 属于本机关、本部门的法定职责或者授权范围；
(五) 符合立法技术规范要求。
第二章 规范性文件的制定
第六条 下列行政机关可以制定规范性文件：
（一）旗县级以上人民政府及其工作部门；
（二）苏木（乡）镇人民政府；
（三）法律、法规授权具有公共管理职能的组织；
（四）实行中央、自治区垂直管理的行政机关。
第七条 下列机构不得制定规范性文件：
（一）临时性行政机构；
（二）议事协调机构；
（三）行政机关的内设机构；
（四）各级人民政府工作部门的派出机构。
第八条 规范性文件的名称可以称“办法”、“规定”、“决定”、“细则”、“通知”、“通告”和“意见”等。规范性文件可以用条文形式表述，但不限于条文形式表述。
政府规范性文件的标题应当冠以本行政区域名称，政府工作部门规范性文件的标题应当冠以制定机关名称。各级人民政府所属工作部门和法律、法规授权具有公共管理职能的组织制定规范性文件，标题中不得单独冠以行政区域名称。
第九条 制定规范性文件应当按照调研起草、征求意见、法律审查、审议决定、签发、公布的程序进行。
第十条 规范性文件不得设定下列内容：
（一）行政许可事项；
（二）行政处罚事项；
（三）行政强制措施；
（四）应当由上级行政机关设定的事项；
（五）其他应当由法律、法规、规章规定。
第十一条 规范性文件一般应当由制定机关负责起草。旗县级以上人民政府及其办公厅（室）组织起草规范性文件时，可以指定一个部门具体负责。
起草规范性文件的内容涉及两个或者两个以上部门职权的，应当由两个或者两个以上部门联合起草；联合起草时，应当以一个部门为主，其他部门配合。如果没有必要联合起草的，起草单位要征求涉及相关部门的意见。
第十二条 起草规范性文件应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度和措施等内容进行调研论证。
第十三条 重大或者关系人民群众切身利益的草案，起草单位应当采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等方式向社会广泛听取相关公民、法人或者其他组织的意见。
起草单位应当向制定单位说明采纳或者不采纳有关意见的情况。
第十四条 规范性文件草案应当经制定机关的法制机构进行法律审查。报请旗县级以上人民政府发布的规范性文件草案，还应当向同级政府法制机构报送下列材料：
（一）规范性文件草案及制定说明；
（二）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章、政策和上级行政机关的命令、决定；
（三）其他有关资料。
第十五条旗县级以上人民政府法制机构应当对规范性文件草案提出书面法律审查意见。审查规范性文件，主要审查合法性和适当性，对没有必要制定或可操作性不强的，也应当提出法律审查意见。法律审查意见应当包括下列内容：
(一) 是否与法律、法规、规章相违背；
(二) 是否与现行政策措施相抵触；
(三) 是否超越法定职权；
(四) 内容是否适当；
(五) 规范性文件之间对同一事项的规定是否一致；
(六) 是否符合本办法规定的程序；
(七) 其他需要审查的内容。
对政府法制机构提出的法律意见和建议，起草单位应当在修改规范性文件时采纳，起草单位认为有异议的，可以在审议时提出，由制定机关审议决定。
第十六条 规范性文件草案应当按照下列规定审议决定：
（一）旗县级以上人民政府制定的规范性文件，应当经本级人民政府常务会议或者行政首长办公会议审议决定。
（二）旗县级以上人民政府工作部门和法律、法规授权具有公共管理职能的组织以及苏木（乡）镇人民政府制定的规范性文件，应当经制定机关行政首长办公会议审议决定。
未经制定机关法制机构审核的规范性文件，不得提请制定机关审议决定。
第十七条 规范性文件在审议通过后，再报制定机关的主要负责人签发。
第三章 规范性文件的备案审查
第十八条 规范性文件制定机关应当在文件公布之日起30日内，按以下规定报送备案。
(一)各级人民政府制定的规范性文件报送上一级人民政府备案；
(二) 旗县级以上人民政府所属工作部门制定的规范性文件报送本级人民政府备案；
(三) 旗县级以上人民政府与其他机关或者单位联合制定的规范性文件，由旗县级以上人民政府负责向上一级人民政府报送备案；
(四) 两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门负责向本级人民政府报送备案；
(五) 法律、法规授权组织制定的规范性文件报送本级人民政府备案；
(六) 实行中央、自治区以下垂直管理的行政机关，其下级部门制定的规范性文件，报送上一级行政主管部门备案。
第十九条 报送备案规范性文件，应当提交以下材料：
（一）规范性文件备案报告一份；
（二）规范性文件文本一式两份；
（三）规范性文件制定说明一式两份（含电子文本）；
（四）制定规范性文件的依据
（五）制定机关法制机构的审查意见。
第二十条各级政府法制机构负责规范性文件的备案审查工作。
第二十一条对报送备案的规范性文件，应当视下列情况分别作出处理：
(一)对符合本办法第三条规定的，予以备案；
(二)对不符合本办法第三条规定的，不予备案，并将有关材料退回报备机关；
(三)对不符合本办法第十九条规定的，要求报备机关补充、修改后重新报送备案。
第二十二条 公民、法人和其他组织认为规范性文件违反法律、法规和规章规定的，可以向规范性文件制定机关的本级或上级政府法制机构提出书面审查申请。对于书面审查申请，政府法制机构按照下列规定办理：
（一）不属于本机构审查范围的，应当及时转送有权处理的机关处理；
（二）属于本机构审查范围的，应当自收到审查申请之日起30个工作日内，对规范性文件的实质内容进行审查，并提出处理意见，报本级政府决定。
第二十三条 对报送备案的规范性文件，应当按照本办法第十五条的规定的内容进行审查。
第二十四条 政府法制机构对报送备案的规范性文件应当自收到备案件之日起30日内审查完毕。
第二十五条 对规范性文件审查中发现的问题，分别按下列规定处理：
(一)规范性文件具有第十五条第(一)、(二)、(三)、(四)项规定情形的，由负责备案审查的政府法制机构制发《行政执法监督通知书》，责令制定机关纠正或者废止。制定机关收到《行政执法监督通知书》后，应当在30日内向负责备案审查的政府法制机构反馈处理结果。无正当理由不予答复或者拒不执行的，由政府法制机构提请本级人民政府予以撤销。
(二) 规范性文件具有第十五条第(五)项规定情形的，由负责备案审查的政府法制机构进行协调，经协调不能取得一致意见的，报请本级人民政府决定。
第二十六条 规范性文件制定机关对备案审查意见有异议的，可以向负责备案审查的政府法制机构申请复核；对作出的撤销决定有异议的，可以向作出该决定的机关申请复核。政府法制机构应当在收到复核申请之日起30日内作出书面答复。
第二十七条 规范性文件制定机关不执行备案审查处理决定的，由负责备案审查的政府法制机构给予通报批评并责令限期改正，对造成不良后果的，建议有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法作出处理。
第二十八条 规范性文件制定机关应当于每年的1月31日之前，将本机关上一年度制定的规范性文件目录一式两份报送负责备案审查的政府法制机构。
第二十九条 规范性文件制定机关不报送或者不按时报送规范性文件和年度目录的，由负责备案审查的政府法制机构通知其限期报送，无正当理由拒不报送的，提请本级人民政府给予通报批评。
第三十条 各级人民政府法制机构，不按照本办法规定审查备案规范性文件的，本级人民政府或者其上一级人民政府法制机构应当给予通报批评。
第三十一条 规范性文件备案文书格式按照自治区人民政府法制机构制定的标准执行。
第四章 规范性文件的公布
第三十二条 除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，制定机关应当主动在政报、报纸、电视等媒体或政务门户网站上向社会公布规范性文件。规范性文件制定机关应当在本机关办公场所提供本机关发布的规范性文件，供公众免费查阅。
第三十三条 公民、法人或者其他组织有权查阅已经公布的规范性文件，对于公民、法人或者其他组织的申请，行政机关应当受理，并不得收取查阅费用。
第五章 规范性文件有效期和定期清理
第三十四条 行政机关应当在发布的规范性文件中规定有效期，有效期不得超过五年。有效期届满，规范性文件自行失效。
第三十五条 规范性文件有效期届满前六个月，制定机关认为规范性文件有必要继续实施的，应当对其实施情况进行评估，并根据评估结果重新修改，按制定程序向社会公布实施。期满五年但仍然继续实施的规范性文件，由该规范性的制定机关按照本办法规定的程序报送上级行政机关备案。
第三十六条 规范性文件制定机关应当在每年第三季度对本单位发布实施的规范性文件进行清理，并对有下列情形之一的规范性文件，依法废止或修改：
（一）文件内容不适应形势发展和公共管理需要，不利于经济社会发展的，予以废止；
（二）文件的主要内容与现行法律、法规、规章和有关政策相抵触的，或者已被新的规范性文件所代替的，予以废止；
（三）文件调整对象已消失的，予以废止；
（四）文件的个别内容与现行法律、法规、规章和有关政策不一致的，予以修改；
（五）其他依法应当予以废止或修改的情形。
修改规范性文件，应当按规范性文件的制定程序办理。
废止规范性文件，应当通过制定机关的文件公布，并在媒体公示。
第三十七条 旗县级以上人民政府法制机构在清理中发现下级行政机关规范性文件与法律、法规和规章相抵触的，可以责令改正或者提请本级人民政府予以撤销。
第六章 附 则
第三十八条 本办法的具体应用问题，由行署法制办公室负责解释。
第三十九条 本办法所称的旗县级以上人民政府，包括盟行署、乌拉盖管理委员会。
第四十条 本办法自印发之日起施行。1991年印发的《关于锡林郭勒盟行政公署规范性文件制定程序等三个规定的通知》（锡署发[1991]103号）同时废止。