交通部


交通部关于发布《交通行业节能管理实施条例》的通知

1986年8月20日，交通部

各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局），部属各单位：
根据国务院发布的《节约能源管理暂行条例》的规定，结合全国交通行业的实际，特制定《交通行业节能管理实施条例》，现印发给你们，请认真宣传贯彻执行。

交通行业节能管理实施条例

第一章 总 则
第一条 为全面贯彻国家对能源实行“开发和节约并重”的方针和国务院发布的《节约能源管理暂行条例》，加强交通行业的能源科学管理，依靠技术进步，有计划地对费能型设备进行更新改造，降低能源消耗，提高能源使用效率和经济效益，促进交通运输事业的发展，特制定本实施条例。
第二条 交通行业各层次的企业、事业单位，都应遵守本条例。
第三条 本条例所指能源，包括煤炭、焦炭、原油、柴油、汽油、煤油、燃料油、天燃气、液化石油气、煤气、蒸汽、电力和薪柴等。
本条例所称节约能源，是指通过技术进步、合理利用、科学管理和生产结构、设备结构合理化等途径，以最小的能源消耗取得最大的经济效益。

第二章 节约能源管理体系
第四条 各级节约能源管理办公会议和节约能源管理领导小组，作为能源管理决策的领导机构；各级节约能源管理职能机构，是节约能源管理办公会议或节约能源管理领导小组的工作执行机构。
各级节约能源管理领导机构，都要由单位主管能源工作的领导主持。研究和审查本行业或本企业节能方针、政策、法规、计划、措施和改革方案；部署节能工作任务；协调分析和解决有关的重大问题。日常工作由节约能源管理的职能机构负责。省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局），均设专职节能机构，编制不少于四人。
第五条 年耗能五千吨标准煤以上的企业（以下简称重点耗能企业），能源节约的领导机构的任务，按第四条执行。日常工作设独立的节约能源管理职能机构，编制不少于五人（不包括单设的热工人员）。
年耗能五千吨标准煤以下，二千吨标准煤以上的企业，编制不少于二至三人。年耗能二千吨标准煤以下的企业，建立相应的节能管理体系和专职人员。
各级企业都要建立能源管理网。
第六条 各级节约能源管理机构，应当配备有专业知识，有业务能力的干部和技术人员。
第七条 节能管理机构的主要职责：
（一）贯彻执行国家能源方针、政策、法规和标准以及地方、部门发布的有关节能的规定。
（二）编制节约能源规划、年度计划，制定先进合理的能源消耗定额并认真进行考核。企业要把能源消耗定额分解落实到基层，以降低单位产品能耗，完成节能工作任务。
（三）负责节约能源奖金分配使用和节能措施资金的归口管理。审查编制节能应用科研、节能技措、节能基建项目计划，组织实施及效益考核。
（四）完善节能科学管理手段，监督和管理能源的利用情况，督促检查能源计量器具的配备，组织企业热平衡工作。
（五）搜集和传播节能信息，组织节能技术、经验交流。
（六）开展节能宣传教育和培训工作。
第八条 部属船舶、汽车运输节能技术服务中心的任务：①大力开展节能应用技术开发和研究工作；②协助能源管理机关做好企业的能源普查与监测，协助企业能量平衡和设备热工测试工作；③指导企业进行节能技术改造，受理节能技术咨询，开展节能技术情报工作；④组织节能技术交流，推广优选的节能项目，对重点节能技术措施项目的可行性和经济效益进行考察和论证，向主管机关提供分析、评价报告；⑤承担上级机关下达的其他节能技术服务任务。
地方节能技术检测站应参照上述规定协调地方企业搞好节能服务工作。部属船舶、汽车运输节能技术培训中心要以提高节约能源管理水平为目标进行智力开发，有计划地为企业培养师资力量和领导骨干。
第九条 部和各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局）的节能管理机构是执行本条例的监督机关。

第三章 节能管理基础工作
第十条 企业要建立健全能源统计体系，按照《中华人民共和国统计法》和部有关规定，定期向主管部门报送各种能源数据。
进一步加强能源统计制度，健全收、发、耗、节、存的原始记录，逐级按月、季、年进行结算，对能源消耗和节能量进行能源审计工作，做到供应、财务、统计数字三落实。
第十一条 企业必须建立健全能源消耗的原始记录和统计台账，对全部耗能设备的能源消耗现状，进行统计分析工作。
第十二条 制订企业能源平衡表、能源流程图和能源网络图，分析节能潜力，采取对策。根据需要对重点耗能设备进行能量平衡工作，按要求向主管部门报送。
第十三条 能源标准化是企业合理用能的一项重要手段。要认真贯彻执行国家和部发布的各项节能标准。能源计量应按照交通部、国家计量局联合颁发的《交通企业计量工作定级、升级办法（试行）》的规定要求执行，并制订实施细则和升级规划。对企业的运输、工程、港作船舶要积极配备可靠的计量器具；各级汽车运输企业对装卸、运输、入库、保管、领发、盘存各环节都要严格计量。
第十四条 企业应根据国务院主管部门和地方主管部门制定的能耗标准，按先进合理的原则制定综合能耗和单项能耗考核制度，同时要把各种能耗定额分解落实到队（厂）、车间、班组、单机，建立能源使用责任制，加强能源消耗现状综合分析。

第四章 企业用能管理
第十五条 企业必须贯彻执行设备的“管、用、养、修”制度，搞好设备的维修保养工作。保持用能设备的良好技术状况，杜绝跑、冒、滴、漏现象。
第十六条 加强用能设备运行的科学管理，开展运行工况、性能的优化、监测工作。使用能设备处在高效率、低消耗的技术状态下运行。
第十七条 企业要定期对用能设备进行技术评定。对老、旧、技术状况差、能耗高的设备，提出停用、限用、报废的更新计划，按规定范围，报主管部门审批后执行。
第十八条 企业使用设备必须与本企业的运输生产、基本建设相适应。要切实做到用能设备与生产（施工）量相匹配，杜绝设备过剩，浪费能源的做法。
第十九条 企业必须加强生产调度指挥管理，积极组织货源，广开运输门路，讲究运输服务质量，加强协作，不断改进调度管理工作。积极运用科学手段，应用电子计算机，优化企业生产计划管理和生产调度管理。
要搞好生产全过程管理，根据生产作业计划、运量、运力、施工等因素变化情况，及时进行调整、平衡，保持用能设备和机具高效率的工作状态。
第二十条 提高运输车、船的实载率和相关的运输效率。
公路、港口、航务、航道、救捞等工程施工和生产作业都要大力提高用能设备和机具的有效利用率。提高码头车、船、水上船与船（驳）直取作业量。
企业对用能设备相关的效率指标，能耗指标必须建立目标管理，实行责任制。
第二十一条 调整生产结构。在保证社会需要、完成指令性生产计划的同时，企业要积极、合理地调整生产运输组织结构、工程施工组织结构和产品结构，降低能源消耗。
第二十二条 按照国家合理用能原则，根据本企业设备技术条件和能源供应状况，采取措施燃用低品位、低价格的能源品种，降低用能费用。
第二十三条 工业生产、基本建设、港口、机动船舶、机关等供热设备，其供热系统的运行管理和余热利用，要按照国家标准局《评价企业合理用热导则》的有关规定执行。
工业生产、车船维修的热处理、电镀、铸、锻、制氧等重点耗能工件和工质，要组织专业化生产或外购、外协加工。
第二十四条 贯彻国家标准局《评价企业合理用电技术导则》遵守各地区、各部门供电、供水、节电、节水的有关规定，加强管理，取消无偿转供和包费制。
第二十五条 各部门、各单位要加强对生产辅助用能、机关用能、生活用能和其他非生产性用能的管理和限制。

第五章 节能技术政策
第二十六条 制定行业的节能技术规范。对新建、改建、扩建的工程项目和新建船舶，必须采用节能的先进技术、工艺、材料和设备。必须有节能的具体要求。工程项目的可行性研究和初步设计，必须有合理利用能源的专题论证，列子项审查。凡不符合上述要求的工程项目，审批单位不予批准。
第二十七条 企业要按照国务院《关于加强工业企业管理若干问题的决定》把节能降耗列为技术改造的重点，优先纳入计划，安排资金。
第二十八条 节能资金的来源。交通运输行业是重点耗能部门，按国务院发布的《节约能源暂行管理条例》第四十、四十一条规定执行。企业节能技术改造资金，主要从企业折旧基金和留用的生产基金中支出，并优先纳入计划，单独列报。
凡由地方计委、经委，中央主管部集中的折旧基金，返回企业用于节能措施的投资不得少于20％；不上缴折旧基金者，本单位必须按此比例安排。
编制计划年度：每年八月底以前编制上报下一年计划，按资金渠道、资金来源分别上报地方和主管部门，逾期不报者将不列入计划。地方的计划要同时抄报交通部。
各级节能技术服务中心和培训中心系属事业单位，其经费来源由各单位掌握的节能技术改造资金中提供，或企业主管财务部门资助。
第二十九条 企业必须有计划地推广投资少、效果大、收效快的节能示范项目，并编制中、长期节能技术改造规划和年度计划。对具体的节能改造项目，要实行项目负责人制，对进度、质量全面负责。
第三十条 评价节能投资的基本原则：
对一般节能技措项目的投资，回收年限控制在三年以下；重大项目和社会效益为主的项目，单独核定。
对节能应用科研项目和投资二十万元以上的节能技措、节能基建项目要进行技术、经济论证和可行性研究，报主管部门审查批准。
第三十一条 对新购或更新设备（包括船舶、港机、车辆、锅炉等）必须和企业生产计划、发展规模相适应，能耗指标要先进，杜绝高耗能设备进入生产领域。否则要追究有关领导的责任。
国产设备：其能耗不得高于国内同期的先进指标。
国外引进设备：其能耗不得高于国际同期的先进指标。
国外旧设备：必须综合考虑技术条件、经济效益和能耗水平，一般不得高于国内同类设备的能耗水平。
第三十二条 国家公布淘汰的机电产品，要限期停用、更新。对高耗能设备（包括船舶、港机。车辆、锅炉等），有关部门要制定规划，限期更新、改造或封存，并禁止转移他用。
第三十三条 采用节能新技术、新工艺、新材料、新设备。对新技术的采用，必须通过试用、测试后，在取得经验的基础上逐步推广。
各企业试制的节能新产品，其试验、测试报告应送有关节能技术服务中心校核，报主管部门批准后，才能投入生产和推广应用。
第三十四条 广泛开展节能技术咨询工作。利用科技情报和部属节能服务中心的力量，提供信息服务和开展技术经验交流。节能项目的推广，采用举办节能技术、产品交易会等方法，实行技术有偿转让。

第六章 能源供应管理
第三十五条 节约能源管理部门要会同能源供应部门，做好能源的供应、管理和节约工作，按年（季）编制用能计划。根据管理情况，实行定量或定额包干，节约部分，归企业留用。
第三十六条 主管能源供应部门，应根据企业能源管理水平、能耗水平以及综合经济效益的高低，实行能源择优供应。对新上的基建项目，新购进的用能设备（包括车船）必须列入建设计划，申请用能量，列入上级批准文件。
根据评比节能先进企业的等级，对效益好、能耗低的企业多分配供应计划内的平价能源。
第三十七条 企业应当建立健全能源供应全流程管理，必须做到能源有计量，运输有凭证，入库有验收，领发有手续，定期盘存，统计要准确、及时。
第三十八条 企业能源供应部门要定期执行核销制度，配合能源主管部门做好供应、使用、节约工作。
第三十九条 加强油库、煤场管理，严格遵守操作规程、消除隐患，确保安全。采取有效措施，减少损耗。各种燃料的计量磅差率和自然损耗率按财政部门统一规定执行。合理损耗部分要如实填报加以核销。
第四十条 严格控制烧油。新开烧油户应当按国家有关规定办理审批手续。国家确定以烧煤取代烧油的企业和设备，必须限期改造，逾期不改者停止供油。
对锅炉（船舶锅炉不在此列）和工业窖炉烧用的平价原油和燃料油，按税法规定征收烧油特别税。

第七章 奖 惩
第四十一条 交通部定期进行节能先进单位评选活动，表彰、奖励先进。评选办法按部节能管理工作评比升级办法执行。
第四十二条 企业在完成指令性生产任务的前提下，凡符合本条例第十一、十二、十三、十四、二十四条规定要求的，依据中央和地方主管部门核定的先进合理定额，按照国家及部有关规定提取节能单项奖。
奖金的发放采用有奖有责有罚制。对直接有关的人员予以合理分配，重点奖给节能有功人员。
第四十三条 对被评为全国节能先进的企业和有重大贡献的个人应予奖励。
第四十四条 对违反本规定的单位和个人，情节较轻的由节能管理机构批评教育；情节较重的分别不同情况予以处理：
（一）对违反第十四条规定，超定额指标浪费能源的企业要处以罚款。
（二）对违反第三十一条规定，购进或逾期继续使用、转移他用淘汰的机电产品和耗能高的老旧设备的企业，由上级管理机构决定停供能源或处以罚款。
（三）对违反第四十条规定，逾期继续烧油的企业停止供油，由主管机关作出决定，通知能源供应部门执行。
（四）对违反上述有关条款，造成能源严重浪费的企业，除进行上述处理外，要追究企业负责人和直接责任者的行政责任。
单位和个人受到上述处罚后，并不免除其对于本条例所规定的有关义务的继续履行。
第四十五条 企业罚款一律不准摊入成本和营业外支出，列入税后留利中开支。罚款由主管节能管理机构统一掌握安排，用于节能措施。

第八章 宣 传 教 育
第四十六条 各地区、各企业的宣传部门要拟定出节约用能的宣传提纲。要充分运用广播、电视、报刊、板报及讲座等各种宣传形式，积极宣传节能的方针、政策、意义和有关科技知识，提高职工对节能的认识，推动节能工作的深入开展。
第四十七条 各企业的节能主管部门要有计划、多层次、多渠道地对主管节约能源管理专职人员、热工技术人员、用能操作人员进行培训，以提高他们的节能管理、技术水平。要将培训计划纳入企业教育部门的计划，节能培训的考核成绩应作为职工全面考核的内容之一。

第九章 附 则
第四十八条 地方交通运输企业执行本条例时，遇有和地方政府规定口径不同的条款，视情况也可按地方有关规定执行。
第四十九条 本规定由交通部负责解释。省一级交通行业管理部门（含计划单列市）和各企业、事业单位应结合各自的实际情况制定实施细则。
第五十条 本条例自发布之日起施行。
自本条例生效之日起，我部原发布的各项办法与本条例有抵触的，以本条例为准。


商务部、国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行、国家税务总局等


商务部、国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理总局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会关于印发《关于培育流通领域大公司大企业集团的意见》的通知

商改发[2004]298号


北京市、天津市、辽宁省、上海市、山东省、江苏省、安徽省、浙江省、湖北省、广东省、重庆市商务主管部门、发展改革委、财政厅(局)、中国人民银行各分行、国家税务局、地方税务局、工商局、银监局、证监局：

根据国务院领导指示精神，商务部、发展改革委、财政部、人民银行、税务总局、工商总局、银监会、证监会研究提出了《关于培育流通领域大公司大企业集团的意见》(见附件)，现印发你们，请结合各地实际情况，贯彻执行。

特此通知

附件：关于培育流通领域大公司大企业集团的意见



商务部 发改委 财政部

人民银行 税务总局 工商总局

银监会 证监会
二○○四年七月七日



附件：

关于培育流通领域大公司大企业集团的意见



　　近年来，随着改革开放的不断深入，我国流通企业得到了快速发展，逐步产生了一批初具规模和有一定竞争力的流通企业，特别是连锁经营等新型流通方式的快速发展，为流通企业的壮大注入了新的活力。但是，与发达国家相比，我国流通企业在规模化、现代化、组织化程度和竞争能力等方面还存在较大差距。为进一步推进我国流通业的改革和开放，按照市场经济规律，创造与国际同类企业同等竞争环境，尽快培育一批有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争力强、具有国际竞争力的大型现代化流通企业，提出如下意见。

一、指导思想、工作原则和发展目标

(一)指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届三中全会精神，以提高企业市场竞争能力为目标，以营造有利于企业改革和发展的政策环境为保障，以加快企业改革步伐、建立现代企业制度、增强企业活力、提高管理和技术水平为核心，引导各种资本参与流通企业发展，推进产权制度改革，大力发展现代流通组织形式和流通方式，努力培育出具有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争力强、可持续发展的大型流通企业。

(二)工作原则。一是坚持企业自我发展和政府引导相结合。以市场为导向，以企业为主体，充分发挥企业的创新精神和主观能动性；切实转变政府职能，为企业的发展壮大创造公平的竞争环境。二是坚持扶优扶强和有进有出相结合，重点扶持在行业中带动力强、影响力大的企业，进行分类指导，实施动态管理，建立有进有出的培育机制。三是坚持培育新的增长途径和解决历史包袱相结合。引导企业积极拓展盈利水平高、发展空间大、市场前景好的业务，提高企业的市场开拓能力和盈利能力，采取政策措施切实解决国有企业历史遗留问题。四是坚持国家培育与地方引导相结合，国家和地方有关部门要按照国务院的统一部署和要求，集中政策资源和主要精力培育国务院有关部门共同选拔的大型流通企业。

(三)发展目标。争取用5至8年的时间，培育出15至20家初步具有国际竞争能力的大型流通企业，使这些企业的销售规模、盈利能力、网络控制能力大大高于国内同行业平均水平，部分企业达到或接近国际同行业先进水平，并在我国流通领域起到龙头带动作用。

(四)培育对象。分两类进行培育，重点培育商业批发零售业中规模大、实力强、发展潜力明显的大型流通企业，采取切实措施，促进这些企业加快做强做大；同时密切联系、指导一批石油石化、汽车、钢材、医药、农资、建材等重要商品销售行业中产销一体化的大型企业及部分内外贸专业公司，跟踪了解其所在的重要商品分销领域进一步开放后的情况和问题，指导企业健全营销体系，提高竞争力。

二、推进流通企业改革，健全企业成长机制，提高核心竞争能力

(五)深化企业改革，增强企业活力。引导企业按照建立现代企业制度的要求，完善公司法人治理结构，深化企业内部人事、劳动、分配制度改革，建立健全科学的决策程序和激励约束机制；引导企业加强采购、销售、资金和财务等方面的管理，积极运用现代信息技术，提高管理效率和管理水平。

(六)推进企业产权制度改革，优化企业资本结构，提高企业融资能力。积极推进企业间跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组，鼓励国内外各种资本参与流通产业结构调整和流通企业改革，支持有优势的企业兼并、重组、参股国有流通企业；妥善解决企业的历史包袱，处置不良资产。

(七)加大流通基础设施建设投入力度，提高流通现代化水平。鼓励大型流通企业加快基础设施建设与改造，改进业务流程，完善供应链管理系统、财务管理系统、客户关系管理系统，引导具备条件的企业实施ERP(企业资源计划)。

(八)加强人才培训，分层次、多种形式对大型流通企业集团负责人和经营管理人员进行企业管理和商品经营技术等方面的业务培训，聘请国内外知名咨询机构提供管理和技术咨询服务。

三、促进对外合资合作，提高我国流通企业的现代化水平

(九)引导石油石化、汽车、钢材、医药、农资以及建材等行业与跨国公司进行战略合作，完善重要产业的分销体系。

(十)鼓励有优势的大型流通企业与世界知名商业企业建立长期、全面的合作关系，切实引进国际先进的经营理念、管理和营销技术，不断提高我国流通企业的经营和管理水平。

(十一)支持国内其他领域的优势企业以及有中资背景的境外公司，凭借资金、人才和管理实力，高起点与国外商业企业开展合资合作。

(十二)推动大型流通企业实施“走出去”战略，到境外开设销售网点。

四、切实落实各项政策，营造有利于企业快速发展的环境

(十三)创造有利于大型流通企业快速发展的公平竞争环境。支持企业规模化经营，在依法管理的前提下，对企业土地使用、商业网点选址等方面给予与外资零售企业同等的支持。

(十四)提高企业融资能力。鼓励各金融机构按照市场原则，对符合条件的大型流通企业适当扩大授信额度，积极做好相关金融服务工作。支持符合条件的大型流通企业在国内外市场发行股票和企业债券。

(十五)为促进流通产业升级和结构调整，鼓励大型流通企业建立信息系统，加强配送中心等基础设施建设和技术改造。

(十六)妥善解决大型国有流通企业的历史包袱。积极研究通过债务重组等方式解决流通企业历史包袱的办法；对企业因政策性原因形成的亏损，各级商务主管部门要会同财政部门在分清责任的基础上，积极研究采取措施解决。

(十七)进一步贯彻落实《国务院办公厅转发国务院体改办国家经贸委关于促进连锁经营发展若干意见》(国办发(2002]49号)的精神，结合各行业的实际情况，简化行政审批手续，避免对企业进行重复检查，为企业的健康、快速发展创造有利条件。

(十八)各级商务主管部门要充分运用内外贸管理、国际合作等相关政策，在营造公平竞争环境、建立统一大市场，支持企业创新营销技术、培养经营管理人才、到海外发展等方面，对重点培育的流通企业提供切实的支持。

五、加强配合，形成共同培育大型流通企业的工作机制

(十九)培育大型流通企业是一项具有战略意义的任务。各地要充分认识加快培育具有国际竞争力的大型流通企业对应对入世挑战、推进流通产业结构升级、提高我国流通企业竞争力的重大意义。要树立科学的发展观，围绕国家提出的培育大型流通企业的总体思路和目标，加强对企业的指导，实实在在地帮助企业解决发展中遇到的困难和问题，确保各项政策措施的落实；要密切配合国家培育大型流通企业工作的总体部署，积极研究政策措施，切实打破地方保护，为大企业跨地区发展创造有利的环境。同时，积极创造条件，引导重点培育企业通过兼并、重组等形式整合当地的流通资源，集中力量，重点突破，确保培育的流通企业快速发展壮大。