浅析留置权

栾桂平


　　当今社会的经济交往中，会出现各种复杂的情况，为了减少交易的风险，我国法律规定了留置权。
　　一、留置权的含义、特征及构成要件
　　1、我国物权法明确规定留置权含义指在债务人不履行到期债务时，债权人有依照法律规定留置已经合法占有的债务人的动产，并就该动产优先受偿的权利。这时，债务人便为留置权人，占有的动产便为留置财产。
　　留置权具体有如下特征：
　　（1）从属性。留置权以担保债权的目的而存在，因此，留置权为从属于所担保债权的从权利，具有从属性。
　　（2）法定性。留置为法定担保物权，具有法定性。留置权只能直接依照法律的规定发生，不能由当事人自由设定。我国《担保法》第84条规定：“因保管合同、运输合同、加工承揽合同发生的债权，债务人不履行债务的，债权人有留置权。法律规定可以留置的其他合同，适用前款规定。”《合同法》规定可以产生留置权的合同还有行纪合同和仓储合同。
　　（3）不可抗性。留置权的不可分性表现为：一是留置权所担保的是债权的全部，而不是部分。二是留置权的效力及于债权人所留置的全部留置财产，留置权人可以对留置财产的全部行使留置权，而不是部分。只要债权未受全部清偿，留置权人就可以对全部留置财产行使权利，不受债权分割或者部分清偿以及留置财产分割的影响。但是为公平起见，依据《物权法》第223条的规定，留置财产为可分物的，债权人留置的财产的价值应当相当于债务的金额，二不应留置其占有的债务人的全部财产。
　　2.留置权成立的要件
　　（1）债权人已经合法占有债务人的动产。债权人要行使留置权，必须已经合法占有债务人的动产。这个要件包含三层意思：①必须是动产。留置权的标的物只能是动产，债权人占有的不动产上不能成立留置权。②必须债权人占有动产。债权人的这种占有可以是直接占有，也可以是间接占有。但单纯的持有不能成立留置权。例如，占有辅助人虽持有动产，却并非占有人，因为，不得享有留置权。③必须合法占有动产。债权人必须基于合法原因而占有债权人动产，如基于承揽、运输、保管合同的约定而取得动产的占有。如果不是合法占有债务人的动产，不得留置，如债权人以侵权行为占有债务人的动产。
　　（2）债权人占有的动产，应当与债权属于同一法律关系，但企业之间留置的除外。
　　（3）债务人不履行到期债务。债权人对已经合法占有的动产，并不能当然成立留置权，留置权的成立还须以债权已届清偿期而债权人未全部履行行为要件。
　　二、留置权与其他类似权利的比较
　　1、留置权与抵押权
　　留置权和抵押权都是担保物权，都可以动产为标的物。两者的区别主要在于：
　　（1）设立的条件不同。留置权直接依据的规定发生，属于法定担保物权;而抵押权由当事人自由设定，属于约定担保物权。（2）标的物的范围不同。留置权的标的物只能是动产；而抵押权的标的物可以是动产，也可以是不动产。（3）标的物与债权的关系不同。留置权的标的物应当与债权属于同一法律关系，只有企业之间留置的才能除外；而抵押权无此限制。（4）权利的实现不同。债务人不履行到期债务时，留置权人不能当然地实现留置权，而应当先与债权人约定留置财产后的债务履行期间；债务人逾期未履行时，留置权人才可以留置财产折价或者直接拍卖、变卖留置财产。抵押权只须债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形便可以行使；但抵押权人应当与抵押人协议以抵押财产折价或者以拍卖、变卖该抵押财产所得的价款清偿债权，协议不成的抵押人可以请求人民法院拍卖、变卖抵押财产。（5）消灭的原因所有不同。留置权人对留置财产丧失占有或者留置权人接受债务人另行提供担保的，留置权消灭；二抵押权不因这两种原因而消灭。
　　2、留置权与动产质权
　　两者的区别主要在于：（1）设立的条件不同。留置权依据法律规定而产生，属于法定担保物权；而动产质权由当事人自由设定，依双方当事人合意而发生，属于约定担保物权。（2）占有动产的其实原因不同。留置权占有动产的起始原因一般是为了加工、修理等原因；而动产质权占有动产的原因在于担保债权的实现。（3）标的物与债权的关系不同。留置权的标的物应当与债权属于同一法律关系，只有企业之间留置的才能除外；而动产质权则无此限制。（4）权利的实现和消灭的原因不同。此方面同留置权与抵押权的区别。
　　3、留置权与同时履行抗辩权
　　区别主要在于：（1）性质不同。留置权属于物权，以物的支配为内容，抗第三人的效力；而同时履行抗辩权是双务合同的一种效力，只能对合同对方当事人行使，不能对抗第三人。（2）标的物的范围不同。留置权的标的物只能是动产；而同时履行抗辩权所能拒绝给付的种类则没有限制。（3）发生的原因不同。留置权直接依据法律的规定发生；而同时履行抗辩权则是双务合同的当然结果。(4)所保护的债权不同。留置权所保护的债权，与留置的标的物具有同一法律关系即可，企业之间留置的则无此限制；履行抗辩权所保护的债权，必须基于同一双务合同，且双方当事人之间需有对价关系存在。（5）效力不同。留置权的效力在于对抗债务人的标的物返还请求权；而同时履行抗辩权的效力在于对抗对方当事人的债务履行请求权。（6）消灭的愿意不同。留置权人对留置财产丧失占有或者接受债务人另行提供担保的，留置权消灭；而同时履行抗辩权只要对方的债务不履行便不会消失。
　　4、留置权与抵销权
　　两者的区别主要在于：(1)性质不同。留置权为担保物权；而抵销权为形成权。（2）目的不同。留置权的目的是担保债权的实现；而抵销权的目的主要在于避免重复给付所造成的浪费。(3)标的物的范围不同。留置权的标的物只能是动产；而抵销权的标的物可以为一切适于抵销的债权债务。（4）效力不同。留置权仅具有留置效力和优先受偿效力，并不能直接使双方债权债务归于消灭；而抵销权有因抵销而使双方债权债务在抵销范围内确定消灭、终局消灭的效力。（5）权利的实现不同。债务人不履行到期债务时，经过法律规定的程序，留置权人可以留置财产折价或者直接拍卖、变卖留置财产并就其价金优先受偿；而抵销权的行使只需向对方当事人意思表示即可。（6）消灭原因不同。留置权人对留置财产丧失占有或者接受债务人另行提供担保的，留置权消灭；而抵销权不因这些原因而消灭。


北安市人民法院　栾桂平
甘肃省人民政府办公厅


甘政办发〔2004〕114号



甘肃省人民政府办公厅转发省公安厅、省安监局关于深入开展火灾隐患大排查大整改保安全工作实施方案的通知


各市、自治州人民政府，陇南行署，省政府各部门：

　　省公安厅、省安监局《关于深入开展“火灾隐患大排查大整改保安全”工作的实施方案》已经省政府同意，现予转发，请结合实际，认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年九月二十四日

　　　　　　　　　　　　　关于深入开展“火灾隐患
　　　　　　　　　　大排查大整改保安全”工作的实施方案
　　　　　　　　　(省公安厅省安监局二○○四年九月二十日)

　　为了认真贯彻落实《国务院安全生产委员会关于印发〈关于集中开展火灾隐患排查整治工作的方案〉的通知》(安委字〔2004〕2号)和公安部深入开展“火灾隐患大排查大整改保安全”电视电话会议精神，为迎接和庆祝建国55周年创造良好的消防安全环境，9月27日—11月10日，在全省范围内深入开展“火灾隐患大排查大整改保安全”工作。现提出如下实施方案。

　　一、组织机构

　　省政府成立以分管副省长为组长，分管秘书长和公安、安监、监察、教育、卫生、建设、商务、文化、工商、旅游、广电、公安消防等部门领导参加的火灾隐患排查、整治工作领导小组(以下简称“省领导小组”)，统一领导我省“火灾隐患大排查大整改保安全”工作，领导小组办公室设在省公安厅消防局。各地也要成立由政府(行署)分管领导任组长，相关部门负责人参加的火灾隐患排查整治领导小组，统一领导这次活动的动员部署、宣传教育、自查互查、隐患整改工作。对重大火灾隐患要实行政府挂牌督办，保证“火灾隐患大排查大整改保安全”工作收到实效。

　　二、排查、整治的范围及重点内容

　　排查范围为人员密集场所和易燃易爆化学物品生产、储存、经营场所。排查整治的重点是：

　　(一)人员密集场所

　　1、锁闭、封堵或占用疏散通道、疏散楼梯或安全出口，影响安全疏散的，应当立即改正；

　　2、在疏散通道、疏散楼梯、安全出口处设置铁栅栏，在公共区域的外窗及集体住宿房间的外窗安装金属护栏，影响安全疏散和应急救援的，应当限期拆除；

　　3、疏散通道、疏散楼梯和安全出口的位置、数量不符合要求，商住楼营业部分与住宅部分安全出口未分开设置的，应当限期改正；

　　4、疏散指示标志和火灾应急照明灯被遮挡、覆盖的，应当立即改正。疏散指示标志和火灾应急照明灯缺损和标识错误的，应当限期改正；

　　5、员工集体宿舍与车间或仓库设在同一建筑物内的，应当限期改正；

　　6、在人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆化学物品的，应当立即改正；

　　7、擅自改变防火分区，容易导致火势蔓延、扩大的，应当限期改正；

　　8、火灾自动报警系统和自动灭火系统缺损失效，影响防火灭火功能的，应当限期改正；

　　9、建筑物内进行电、气焊等明火作业时，施工区和使用区未进行防火分隔、未清除动火区域的易燃可燃物、未配置消防器材、未安排专人监护及违章作业的，应当立即改正，严禁公共娱乐场所在营业时进行设备检修、电气焊、油漆粉刷等施工、维修作业；

　　10、在建筑物周围搭建棚、房等，妨碍人员逃生和灭火救援的，应当限期改正。

　　(二)易燃易爆化学物品生产、储存、经营场所

　　1、不符合城市消防安全布局要求，影响公共安全的，应当限期改正；

　　2、城镇燃气的气源厂、储配站、调压站和管道、设备等燃气输配管网不符合国家标准要求的，应当限期改正；

　　3、相互发生化学反应或者灭火方法不同的物品混存、混放的，应当立即改正；

　　4、安全布局、消防水源、灭火设施和防雷、防爆、防静电设施不符合要求，影响防火灭火功能的，应当限期改正。

　　三、工作方法和步骤

　　(一)9月27日—9月30日为组织动员部署阶段。各地要统一领导，迅速制定具体工作计划和方案，安排部署本地“火灾隐患大排查大整改保安全”工作。一是要通过新闻媒体向社会公告“火灾隐患大排查大整改保安全”活动排查整治的范围、内容和要求，大力宣传活动的重点和必要性，做到家喻户晓，人人皆知。省安全生产委员会办公室将印制《甘肃省“火灾隐患大排查大整改保安全”通告》，分发各地张贴宣传。二是由各级政府组织召开行业和系统主管部门及辖区内人员密集场所和易燃易爆化学物品生产、储存、经营场所等消防安全责任人参加的会议，认真动员部署火灾隐患排查整治工作。三是各级公安消防部门要设立并向社会公布火灾隐患举报电话。

　　(二)10月1日—10月19日为单位自查整改阶段。单位的消防安全责任人要按照有关法律、法规，对照排查整治的重点内容进行自查自改。对查出的火灾隐患，能立即整改的必须立即整改；无法立即整改的，必须落实整改责任人、整改期限和整改措施，并在整改期间采取有效措施，确保安全。自查整改结束后，要填写《单位火灾隐患自查整改承诺书》(见附件)，报本行业或本系统行政主管部门，无主管部门的单位报当地火灾隐患排查、整治工作领导小组办公室。各级领导小组办公室要认真做好整改报送资料的登记备案工作。

　　(三)10月20日—11月10日为检查阶段。各级火灾隐患排查、整治工作领导小组要对行业或系统主管部门复查情况和无主管部门单位自查整改的情况进行督查，对工作不到位、措施不落实的部门和单位，要责令重新开展自查、复查。各级主管部门对所属单位已整改的火灾隐患要逐一复查确认，对未整改的要责令落实整改责任人、整改期限和整改措施，确保安全。被监督单位的法定代表人或主要负责人，要落实消防安全管理主体的法定责任，负责对火灾隐患进行全面的自查自改。没有依法履行排查整改火灾隐患职责，发生火灾事故的单位，各级领导小组要对有关责任人依法进行行政处分和处罚；涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关处理。检查阶段，省领导小组将对各地开展“火灾隐患大排查大整改保安全”工作情况进行抽查。

　　(四)政府挂牌督办阶段。凡是确认为有重大火灾隐患的单位，经市(州、地)、县(市、区)火灾隐患排查、整治工作领导小组批准后，由公安消防部门以同级人民政府名义在该单位的醒目位置悬挂“重大火灾隐患单位”警示牌，并标明存在重大火灾隐患的场所、整改期限和整改责任人。同时，通过新闻媒体向社会公布。重大火灾隐患整改后，由挂牌单位提出申请，经公安消防部门复查合格，报同级火灾隐患排查、整治工作领导小组批准，可撤掉警示牌。挂牌期间，当地政府应与重大火灾隐患单位签定整改责任书，明确责任，跟踪督办，直至隐患消除。

　　警示牌由省领导小组办公室统一制作。各地向省领导小组办公室申领。

　　四、工作要求

　　各级政府要切实按照公安部、监察部、国家安全监管局《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》(公发〔2004〕4号)的要求，履行对火灾隐患排查、整治工作的责任，加强领导，督促各行业、系统行政主管部门和监管部门切实履行职责，并综合运用法律、行政、舆论、经济、技术、教育、文化等手段，多管齐下，集中排查整治火灾隐患，坚持什么问题突出就整治什么问题；在法律和政策允许的范围内，什么方法对整改火灾隐患有效就用什么方法，千方百计消除各种致灾因素，竭尽全力预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生。同时，针对当前城镇燃气火灾事故频发问题，对居民进行用火、用电和用气安全知识教育。要将火灾隐患排查、整治工作纳入规范化、经常化、制度化和法制化轨道，在排查、整治中建立火灾隐患整改长效机制。一是建立重大火灾隐患公示机制；二是建立火灾隐患举报机制；三是建立地方政府对行政区域内重大火灾隐患的挂牌督办机制；四是建立火灾隐患整改责任制；五是建立对火灾危险性和消防安全保障能力评价机制。各地要加强火灾隐患排查、整治的信息反馈工作，适时指导火灾隐患排查、整治工作，及时总结推广各地整治火灾隐患的好经验、好方法，着力推动火灾隐患排查、整治工作的深入开展，最大限度地整治消除火灾隐患，切实保护人民群众的生命财产安全，为本地区经济和社会发展创造良好的消防安全环境。

　　各地公安消防部门要将每一阶段的工作情况及确定的重大火灾隐患单位，及时向省领导小组办公室做出书面报告。
　
　　联系电话：0931—8536450；传真0931—8827079。

二○○四年九月二十四日